受此影響，23日煤層氣概念相關(guān)個(gè)股強(qiáng)勁上揚(yáng)。記者采訪企業(yè)和專家了解到，業(yè)界盼望政策細(xì)節(jié)早日出臺(tái)并落實(shí)。與原先制定的“十二五”目標(biāo)相比，目前我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)步伐仍顯滯后，亟需進(jìn)一步提速，尤其在管網(wǎng)運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等基礎(chǔ)設(shè)施配套方面的短板亟需補(bǔ)齊。

　　政策利好刺激煤層氣概念股飄紅

　　《意見(jiàn)》提出，提高煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用的中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化中央財(cái)政鼓勵(lì)資金引導(dǎo)扶持，加大中央財(cái)政建設(shè)投資支持力度。

　　同時(shí)，強(qiáng)化稅費(fèi)扶持政策。逐步擴(kuò)大煤礦企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，研究制定煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策，煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼符合規(guī)定的作為企業(yè)所得稅不征稅收入處理，修改完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。

　　另外，《意見(jiàn)》提出完善煤層氣定價(jià)機(jī)制和發(fā)電上網(wǎng)政策。放開(kāi)煤層氣(煤礦瓦斯)出廠價(jià)格，簡(jiǎn)化煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)。煤礦企業(yè)利用煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，富裕電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)全部收購(gòu)，適時(shí)提高煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)水平。

　　受到政策刺激影響，在A股市場(chǎng)上，煤層氣相關(guān)概念股出現(xiàn)普漲。涉及到煤層氣勘探開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的(600378.SH)一度漲停，(000852.SZ)盤(pán)中漲幅突破6%。

? ? ?“早就聽(tīng)說(shuō)有新的政策進(jìn)一步鼓勵(lì)煤層氣發(fā)展，如今政策終于落地。”山西一家煤層氣企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來(lái)國(guó)家對(duì)煤層氣的支持力度不斷加碼，為企業(yè)發(fā)展提供了更多動(dòng)力。盼望中央的支持政策能夠進(jìn)一步細(xì)化、早日落實(shí)。

　　煤層氣開(kāi)發(fā)緊迫性越來(lái)越強(qiáng)

　　在專家看來(lái)，加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用，是保障煤礦安全生產(chǎn)的治本之策，也是增加清潔能源供應(yīng)的有效途徑，是加強(qiáng)大氣污染防治的重要舉措。

　　2012年我國(guó)天然氣對(duì)外依存度達(dá)到28.9%。隨著天然氣需求量不斷擴(kuò)大、對(duì)外依存度不斷提高，作為非常規(guī)天然氣的重要品種，煤層氣開(kāi)發(fā)的緊迫性越來(lái)越強(qiáng)。

　　中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司副總經(jīng)濟(jì)師李良說(shuō)，與頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)相比，我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)的時(shí)間比較久，積累技術(shù)儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)也更多。預(yù)計(jì)在“十二五”期間甚至到2020年之前，我國(guó)非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)當(dāng)中煤層氣的貢獻(xiàn)將占據(jù)主導(dǎo)。

　　坦白地說(shuō)，目前中國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)的步伐依然相對(duì)滯后。我國(guó)《煤層氣“十二五”規(guī)劃》中提出，到“十二五”末，我國(guó)煤層氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，其中地面開(kāi)發(fā)產(chǎn)量達(dá)到160億立方米，井下瓦斯抽采量達(dá)到140億立方米。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，我國(guó)煤層氣商品量達(dá)到200億立方米。實(shí)際上，2012年我國(guó)煤層氣產(chǎn)量?jī)H為126億立方米，其中地面開(kāi)發(fā)產(chǎn)量26億立方米，井下瓦斯產(chǎn)量100億立方米。由此來(lái)看，尤其是我國(guó)煤層氣在地面開(kāi)發(fā)方面的進(jìn)展離設(shè)定的“十二五”目標(biāo)產(chǎn)量差距明顯。

　　“根據(jù)《意見(jiàn)》要求，國(guó)家將進(jìn)一步提高煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這將進(jìn)一步促進(jìn)煤層氣的商業(yè)化規(guī)模開(kāi)發(fā)。”金銀島天然氣分析師馬季表示，“十二五”前兩年煤層氣發(fā)展步子小了些，慢了些，想要完成預(yù)期目標(biāo)，在接下來(lái)的三年內(nèi)，中國(guó)煤層氣的開(kāi)發(fā)還需要大步快跑。

　　基礎(chǔ)性配套設(shè)施建設(shè)仍需加速

　　記者采訪了解到，煤層氣開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，開(kāi)采技術(shù)問(wèn)題已基本解決，但基礎(chǔ)性配套措施建設(shè)滯后，制約了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，也限制了煤層氣規(guī)?；_(kāi)發(fā)的步伐。

　　我國(guó)煤炭行業(yè)一位權(quán)威人士告訴記者：“由于瓦斯收集的成本比較高，又沒(méi)有合適的運(yùn)輸渠道，目前煤礦企業(yè)的瓦斯抽采利用率只有32%。這樣大量瓦斯被浪費(fèi)，又造成安全隱患。”

　　“煤炭企業(yè)最初開(kāi)采煤層氣的動(dòng)力不是盈利而是降低煤炭事故。”易貿(mào)研究中心分析師羅靖也表示，因?yàn)槲覈?guó)的天然氣管網(wǎng)不完善、如何收集和儲(chǔ)存煤層氣是個(gè)難題。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，直接燒掉甚至放空是最簡(jiǎn)單的解決方法。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)煤層氣規(guī)?；_(kāi)發(fā)區(qū)塊輸氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，支持大型煤礦區(qū)瓦斯輸配系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)中小煤礦聯(lián)合建設(shè)瓦斯集輸管網(wǎng)。并鼓勵(lì)民間資本和金融機(jī)構(gòu)積極參與其中。

　　中宇資訊分析師關(guān)大利表示，以前很多中小煤礦企業(yè)簡(jiǎn)單地把瓦斯排放到大氣中。如果國(guó)家新的政策得到落實(shí)，煤層氣價(jià)格提高再加上基礎(chǔ)設(shè)施配套逐漸完善，企業(yè)的生產(chǎn)積極性有望得到提高。

　　“只有在大的產(chǎn)業(yè)環(huán)境改善的情況下，煤層氣投資商的利益才能從根本上得到保障。”中集團(tuán)天然氣研究專家表示，從國(guó)際上看，目前煤層氣開(kāi)發(fā)技術(shù)最先進(jìn)的是美國(guó)。從學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的角度看，我國(guó)可以向美國(guó)、加拿大、澳大利亞學(xué)習(xí)煤層氣行業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。而關(guān)鍵還要先完善國(guó)內(nèi)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，包括落實(shí)相關(guān)政策，為煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。