守住18億畝耕地紅線考驗(yàn)加大：雖然2004年起我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“十連增”，但過(guò)去十年間，除2008年、2009年兩年間產(chǎn)稍大于需，其余年份中國(guó)的糧食狀況均是產(chǎn)不足需，且缺口日益增大。到2012年底，中國(guó)糧食自給率已跌破90%，低于95%的既定目標(biāo)。
 

　　而城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)土地。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，因受到各種非農(nóng)需求(開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等)的制約，2012年中國(guó)耕地保有量已不足18.18億畝，比十年前減少了約1億畝。2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，也提出到2020年各類建設(shè)占用耕地新增面積要控制在3萬(wàn)平方公里(即4500萬(wàn)畝)以內(nèi)。

　　研究糧食安全十余年的北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤認(rèn)為，雖然此次城鎮(zhèn)化建設(shè)在用地上明確嚴(yán)控增量，盤活存量，守住耕地紅線。但是近年地方利用城鎮(zhèn)化來(lái)圈地的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，土地面臨很大危機(jī)，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。
 

　　飲食需求改變糧食種植結(jié)構(gòu)：在供給緊張的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化建設(shè)還將進(jìn)一步擴(kuò)大糧食需求，從2011-2030年，中國(guó)將新增城鎮(zhèn)人口3億人左右，直接帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。隨著城鎮(zhèn)居民收入水平提高，飲食結(jié)構(gòu)改變導(dǎo)致的肉禽等飼料糧需求將明顯增大，有觀點(diǎn)認(rèn)為，在耕地總面積有限的情況下，飼料糧的需求增加可能會(huì)擠占主糧種植面積。

 

　　我國(guó)的三大主糧是玉米、稻米和小麥。艾格農(nóng)業(yè)資深分析師馬文峰介紹，近年糧食種植結(jié)構(gòu)一直在調(diào)整，低產(chǎn)量的豆類種植基本沒(méi)有了，高粱等雜糧種植面積大幅下降，水稻、玉米產(chǎn)量則大幅提升，玉米產(chǎn)量在不到十年內(nèi)增長(zhǎng)了50%以上，但是飼料糧比如大豆的播種面積有所下降，主要依賴進(jìn)口。對(duì)此，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要依靠自己?？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。
 

　　也有專家指出，未來(lái)應(yīng)把糧食安全重點(diǎn)放在主糧上，對(duì)飼料用糧采取更加靈活的策略。“要充分利用國(guó)內(nèi)外資源，在主糧95%的供給保證下，油脂、油料、大豆進(jìn)口規(guī)模將會(huì)越來(lái)越大。”洪濤說(shuō)。

多個(gè)城市群加速產(chǎn)銷一體化：糧食安全不僅包括生產(chǎn)安全，還涉及物流、交易市場(chǎng)、進(jìn)出口等安全。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)歷史上的南糧北運(yùn)變成了北糧南運(yùn)、中糧西運(yùn)。在洪濤看來(lái)，糧食安全包括糧食總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和空間結(jié)構(gòu)平衡。“即使國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和庫(kù)存能夠滿足糧食需求，只要糧食流通體系特別是糧食物流體系出問(wèn)題，導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)或倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的糧食不能按時(shí)足額地運(yùn)到主銷區(qū)，糧食供求平衡同樣會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題，甚至可能引發(fā)市場(chǎng)糧價(jià)的驟然上漲和政府乃至社會(huì)對(duì)糧食安全問(wèn)題的恐慌。”國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉曾如是說(shuō)。

 

　　此次中央城鎮(zhèn)化會(huì)議提出要在中西部和東北有條件的地區(qū)，逐步形成若干城市群，這意味將有大量流動(dòng)人口分散到這些城市群中，隨著人口流動(dòng)帶來(lái)的糧食需求格局也將發(fā)生改變。“多個(gè)城市群建設(shè)將改變現(xiàn)有京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群人口過(guò)度集中的情況，把大量流動(dòng)人口分散到其他城市群中，減輕以往糧食運(yùn)輸過(guò)度集中的壓力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)一體化。”馬文峰表示，隨著多點(diǎn)物流體系的形成，還將推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)就近加工就地轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

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