?7月21日，交通運(yùn)輸部公布面向社會(huì)征求意見(jiàn)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿(以下簡(jiǎn)稱“修訂稿”)，擬對(duì)高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《條例》不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限。
為何修訂稿調(diào)整幅度如此之大？收取養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用是否違反《公路法》？這是否意味著車主和企業(yè)負(fù)擔(dān)將加重？如何加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管？如何解決年票制與高速公路全部收費(fèi)的矛盾？就這些疑問(wèn)，羊城晚報(bào)記者采訪了有關(guān)專家、企業(yè)和市民等。廣東省政府參事王則楚認(rèn)為這與《公路法》有相違背之處，廣州市社會(huì)科學(xué)院高級(jí)研究員彭澎則關(guān)心如果所有高速公路都要長(zhǎng)期收費(fèi)，整體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否能進(jìn)行下調(diào)。
羊城晚報(bào)記者 馬化展 胡廣欣
為何要修訂？
公路養(yǎng)護(hù)資金不足
交通部在最新的修訂說(shuō)明里提到，今后，占公路總里程97%左右的非收費(fèi)公路是主體，占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充。
“收費(fèi)公路”的概念已發(fā)生變化。在該修訂稿的第一章“建設(shè)收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)符合下列技術(shù)等級(jí)和里程要求”部分，第一條就直指“高速公路”，而非2004年版的“高速公路連續(xù)里程30公里以上”。如此一來(lái)，也基本可理解為高速公路就是收費(fèi)公路的一種了。
交通部在修訂說(shuō)明中解釋說(shuō)，多年來(lái)非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于返還的成品油消費(fèi)稅，收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由通行費(fèi)收入負(fù)擔(dān)。目前成品油消費(fèi)稅中交通轉(zhuǎn)移支付資金僅能滿足現(xiàn)有普通公路一半的養(yǎng)護(hù)管理資金需求，不具備承擔(dān)高速公路養(yǎng)護(hù)管理支出責(zé)任的能力，高速公路養(yǎng)護(hù)資金在償債期和經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后缺乏保障。
對(duì)此，彭澎解讀稱：“可見(jiàn)高速公路總體營(yíng)運(yùn)情況比較困難，尤其是投資和還貸方面，才導(dǎo)致修訂稿如此大動(dòng)干戈。”而王則楚表示，這還是部門(mén)利益在驅(qū)動(dòng)，只會(huì)導(dǎo)致高速公路收費(fèi)一直收下去，得不到良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
違反公路法？
兩年前就曾遭質(zhì)疑
修訂稿提出高速公路在還債結(jié)束后繼續(xù)實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，記者發(fā)現(xiàn)在2013年就曾遭到質(zhì)疑，理由是涉嫌違反上位法《公路法》。當(dāng)年的5月8日，交通運(yùn)輸部其實(shí)已就《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并且多次提到要以征收通行費(fèi)來(lái)解決高速公路的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源問(wèn)題。當(dāng)時(shí)曾有法學(xué)專家指出，根據(jù)《公路法》第36條的規(guī)定，“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”那么公路的養(yǎng)護(hù)資金只能由征稅的辦法來(lái)解決，而不能通過(guò)征收通行費(fèi)予以解決。那時(shí)也曾有人反駁這一觀點(diǎn)稱：收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)本質(zhì)上就是從通行費(fèi)中來(lái)的。
此次面向社會(huì)的修訂意見(jiàn)稿，相關(guān)條文已明確提出將實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。王則楚認(rèn)為不僅涉嫌違反《公路法》第36條的規(guī)定，也不符合《公路法》的總體精神。“原來(lái)旨意是通過(guò)燃油稅來(lái)養(yǎng)護(hù)道路，現(xiàn)在說(shuō)不夠了得繼續(xù)收費(fèi)，不合理”。對(duì)于上述提及可能違反《公路法》條文的法律學(xué)者意見(jiàn)，彭澎倒是認(rèn)為討論價(jià)值不見(jiàn)得很大，因?yàn)?ldquo;如果真的違反，人大去修改也容易辦到，只是需要費(fèi)點(diǎn)時(shí)間，技術(shù)層面來(lái)講并不難。”
加重車主負(fù)擔(dān)？
或致運(yùn)輸成本增加
交通部強(qiáng)調(diào)，以后要實(shí)現(xiàn)“用路者付費(fèi)，差別化負(fù)擔(dān)”。有聲音認(rèn)為這會(huì)增加車主的負(fù)擔(dān)。
根據(jù)修訂說(shuō)明的表述，現(xiàn)行《條例》的有關(guān)制度難以體現(xiàn)公平與效率原則。而今后普通公路由政府以收稅方式籌集建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金，提供均等化的公共普遍服務(wù)；收費(fèi)公路則由于對(duì)不同用路群體提供效率服務(wù)為目標(biāo)，用路者的使用頻次存在較大差異，而宜采用直接收費(fèi)的方式，其建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金主要由用路者負(fù)擔(dān)，解決稅負(fù)不公平問(wèn)題。
但王則楚認(rèn)為，交通部所說(shuō)的“向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)”的“占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路”，雖里程少，但運(yùn)量大，同樣是面向大眾的，因此他并不認(rèn)同以上的說(shuō)法。他還提到，如果收費(fèi)提高或延長(zhǎng)，最終上路汽車花費(fèi)的錢，很可能還是要攤到老百姓那里去。
記者也采訪了一汽車物流企業(yè)的工作人員，他說(shuō)對(duì)于企業(yè)而言，如果所有高速公路都要收費(fèi)，多少會(huì)影響末端成本的。“這就得看到底影響程度如何，目前沒(méi)有新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，難以判斷。但如果物流開(kāi)銷增加較多，內(nèi)部其他成本難以控制，還是有可能轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者那里去的。”他說(shuō)。
收費(fèi)誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？
建議公開(kāi)詳細(xì)賬本
如果高速公路實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)，應(yīng)否有一本及時(shí)更新且對(duì)外公開(kāi)的明細(xì)賬，讓公眾知道每條高速路的建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本和還貸情況？
而去年開(kāi)始，全國(guó)高速公路收支情況才開(kāi)始向社會(huì)公布。交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東承認(rèn)，現(xiàn)行條例在收費(fèi)公路信息公開(kāi)以及對(duì)轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理等規(guī)定不完善，政策執(zhí)行中暴露出的問(wèn)題需要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。
條例修訂稿強(qiáng)化了政府對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管。明確政府收費(fèi)公路收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管；通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議明確經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和限制特許經(jīng)營(yíng)行為；建立收費(fèi)公路信息公開(kāi)制度等。
北京圣大律師事務(wù)所律師趙瑛峰認(rèn)為，只有政府監(jiān)督是不夠的，應(yīng)該引入第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督、審計(jì)，把收費(fèi)的情況摸得明明白白。全國(guó)包括地方定期向社會(huì)公布收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)狀況，地方可以委托各級(jí)人大、或第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督收費(fèi)公路的資金來(lái)源、走向等，避免讓政府或交通管理部門(mén)“自說(shuō)自話”。
全面對(duì)高速公路進(jìn)行收費(fèi)還可能帶來(lái)另一問(wèn)題，那就是可能跟一些城市的年票政策沖突。彭澎表示，現(xiàn)在有的城市部分高速公路是可免費(fèi)通行的，但如果要全面收費(fèi)了，假如這些城市本來(lái)還收了年費(fèi)，那就有重復(fù)收費(fèi)之嫌了。他告訴記者，廣東就有存在這一情況的城市，廣州市民同樣可能遇到，尤其是廣佛肇一體化，甚至以后珠三角一體化了，這樣的問(wèn)題會(huì)更加明顯。
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》“修”了啥？
羊城晚報(bào)記者 胡廣欣 馬化展
此次《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿(以下簡(jiǎn)稱“修訂稿”)出臺(tái)，交通部在修訂說(shuō)明里表示該條例有多個(gè)方面作了修訂。羊城晚報(bào)記者將其和2004年的版本分條對(duì)照，總結(jié)出了幾大變化。
1 政府“借錢”方式變化
2004年條例：將收費(fèi)公路分為政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路。政府還貸公路指的是“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路”。
修訂稿：將收費(fèi)公路分為政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營(yíng)公路。政府收費(fèi)公路指的是“省、自治區(qū)、直轄市人民政府通過(guò)政府舉債方式建設(shè)的公路”。
修改原因：
據(jù)交通部的說(shuō)法，根據(jù)新修訂的《預(yù)算法》和財(cái)稅體制改革的要求，今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行政府債券，并實(shí)行總量控制，不得再以其他方式舉借政府債務(wù)，政府債券的“借、用、還”全部納入預(yù)算管理。因此，以后修路的舉債和償債主體必須從地方交通主管部門(mén)變成地方人民政府。意見(jiàn)稿的改動(dòng)，正是因應(yīng)財(cái)稅體制改革新要求而做出的。
2 政府企業(yè)增加合作
修訂稿：特許經(jīng)營(yíng)公路是指“國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)(包括采用政府和社會(huì)資本合作模式)或者依照公路法的規(guī)定受讓公路收費(fèi)權(quán)的公路”，增加了政府和社會(huì)資本合作模式(即PPP模式)的內(nèi)涵。
修改原因：
通過(guò)引入社會(huì)資本以緩解公路建設(shè)的資金壓力。
3 放寬高速收費(fèi)條件
2004年條例：高速公路必須連續(xù)里程30公里以上方可收費(fèi)(但城市市區(qū)至本地機(jī)場(chǎng)的高速公路不受里程限制)。
修訂稿：刪除上述限制，也就是說(shuō)，只要是高速公路，就有收費(fèi)的資格。
4 提高公路收費(fèi)門(mén)檻
修訂稿：明確新建和改建技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi)；已經(jīng)取消收費(fèi)的二級(jí)公路升級(jí)改造為一級(jí)公路的，不得重新收費(fèi)。獨(dú)立收費(fèi)橋隧的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。
5 收費(fèi)期限可超30年
2004年條例：政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限分別為最長(zhǎng)不得超過(guò)20年、30年。
修訂稿：政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。政府收費(fèi)公路中除高速公路以外的其他收費(fèi)公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15年，但是國(guó)家確定的中西部省市區(qū)最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。
特許經(jīng)營(yíng)公路的經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。高速公路的經(jīng)營(yíng)期限放寬至30年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路，經(jīng)批準(zhǔn)可以超過(guò)30年。其他一級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道的經(jīng)營(yíng)期限不變，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年，國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。
特許經(jīng)營(yíng)公路中的高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿后，由政府收回統(tǒng)一管理，與本行政區(qū)域內(nèi)的政府收費(fèi)公路中處于償債期的高速公路實(shí)行相同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)。
除高速公路外，其他收費(fèi)的一級(jí)公路、二級(jí)公路、獨(dú)立橋梁、獨(dú)立隧道等在償債期限或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿后必須終止收費(fèi)。
14只個(gè)股“高速”漲停
羊城晚報(bào)訊 記者黃璨報(bào)道：《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿從21日正式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。受此消息影響，21日上午高速公路板塊盤(pán)中拉升，楚天高速、深高速等多只個(gè)股午后拉漲停。
21日高速公路板塊領(lǐng)漲A股，市場(chǎng)熱度被瞬間點(diǎn)燃。整個(gè)板塊漲幅達(dá)9.7%。高速公路板塊內(nèi)共有18只個(gè)股，分別是楚天高速、福建高速、山東高速、贛粵高速、華北高速、龍江交通、四川成渝、深高速、寧滬告訴、皖通告訴、五洲交通、海南高速、中原高速、現(xiàn)代投資、東莞控股、重慶路橋、粵高速A，除了粵高速A處于停牌期外，剩余個(gè)股中有14只漲停，剩余三只個(gè)股——現(xiàn)代投資漲幅9.73%、東莞控股漲幅7.65%、重慶路橋7.37%。
為何資本市場(chǎng)對(duì)條例反應(yīng)如此強(qiáng)烈？源于2012年下半年開(kāi)始的節(jié)假日免費(fèi)等政策，打壓了高速公路的通行費(fèi)收入，公司盈利能力承壓?！稐l例》公開(kāi)征集意見(jiàn)，華泰證券分析師認(rèn)為，這意味著過(guò)去幾年壓制行業(yè)的負(fù)面政策基本見(jiàn)底，未來(lái)行業(yè)政策將明顯放寬，收費(fèi)年限延長(zhǎng)、投融資體制改革等將使行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷轉(zhuǎn)暖。
為何修訂稿調(diào)整幅度如此之大？收取養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用是否違反《公路法》？這是否意味著車主和企業(yè)負(fù)擔(dān)將加重？如何加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管？如何解決年票制與高速公路全部收費(fèi)的矛盾？就這些疑問(wèn)，羊城晚報(bào)記者采訪了有關(guān)專家、企業(yè)和市民等。廣東省政府參事王則楚認(rèn)為這與《公路法》有相違背之處，廣州市社會(huì)科學(xué)院高級(jí)研究員彭澎則關(guān)心如果所有高速公路都要長(zhǎng)期收費(fèi)，整體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否能進(jìn)行下調(diào)。
羊城晚報(bào)記者 馬化展 胡廣欣
為何要修訂？
公路養(yǎng)護(hù)資金不足
交通部在最新的修訂說(shuō)明里提到，今后，占公路總里程97%左右的非收費(fèi)公路是主體，占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充。
“收費(fèi)公路”的概念已發(fā)生變化。在該修訂稿的第一章“建設(shè)收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)符合下列技術(shù)等級(jí)和里程要求”部分，第一條就直指“高速公路”，而非2004年版的“高速公路連續(xù)里程30公里以上”。如此一來(lái)，也基本可理解為高速公路就是收費(fèi)公路的一種了。
交通部在修訂說(shuō)明中解釋說(shuō)，多年來(lái)非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于返還的成品油消費(fèi)稅，收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由通行費(fèi)收入負(fù)擔(dān)。目前成品油消費(fèi)稅中交通轉(zhuǎn)移支付資金僅能滿足現(xiàn)有普通公路一半的養(yǎng)護(hù)管理資金需求，不具備承擔(dān)高速公路養(yǎng)護(hù)管理支出責(zé)任的能力，高速公路養(yǎng)護(hù)資金在償債期和經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后缺乏保障。
對(duì)此，彭澎解讀稱：“可見(jiàn)高速公路總體營(yíng)運(yùn)情況比較困難，尤其是投資和還貸方面，才導(dǎo)致修訂稿如此大動(dòng)干戈。”而王則楚表示，這還是部門(mén)利益在驅(qū)動(dòng)，只會(huì)導(dǎo)致高速公路收費(fèi)一直收下去，得不到良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
違反公路法？
兩年前就曾遭質(zhì)疑
修訂稿提出高速公路在還債結(jié)束后繼續(xù)實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，記者發(fā)現(xiàn)在2013年就曾遭到質(zhì)疑，理由是涉嫌違反上位法《公路法》。當(dāng)年的5月8日，交通運(yùn)輸部其實(shí)已就《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并且多次提到要以征收通行費(fèi)來(lái)解決高速公路的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源問(wèn)題。當(dāng)時(shí)曾有法學(xué)專家指出，根據(jù)《公路法》第36條的規(guī)定，“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”那么公路的養(yǎng)護(hù)資金只能由征稅的辦法來(lái)解決，而不能通過(guò)征收通行費(fèi)予以解決。那時(shí)也曾有人反駁這一觀點(diǎn)稱：收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)本質(zhì)上就是從通行費(fèi)中來(lái)的。
此次面向社會(huì)的修訂意見(jiàn)稿，相關(guān)條文已明確提出將實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。王則楚認(rèn)為不僅涉嫌違反《公路法》第36條的規(guī)定，也不符合《公路法》的總體精神。“原來(lái)旨意是通過(guò)燃油稅來(lái)養(yǎng)護(hù)道路，現(xiàn)在說(shuō)不夠了得繼續(xù)收費(fèi)，不合理”。對(duì)于上述提及可能違反《公路法》條文的法律學(xué)者意見(jiàn)，彭澎倒是認(rèn)為討論價(jià)值不見(jiàn)得很大，因?yàn)?ldquo;如果真的違反，人大去修改也容易辦到，只是需要費(fèi)點(diǎn)時(shí)間，技術(shù)層面來(lái)講并不難。”
加重車主負(fù)擔(dān)？
或致運(yùn)輸成本增加
交通部強(qiáng)調(diào)，以后要實(shí)現(xiàn)“用路者付費(fèi)，差別化負(fù)擔(dān)”。有聲音認(rèn)為這會(huì)增加車主的負(fù)擔(dān)。
根據(jù)修訂說(shuō)明的表述，現(xiàn)行《條例》的有關(guān)制度難以體現(xiàn)公平與效率原則。而今后普通公路由政府以收稅方式籌集建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金，提供均等化的公共普遍服務(wù)；收費(fèi)公路則由于對(duì)不同用路群體提供效率服務(wù)為目標(biāo)，用路者的使用頻次存在較大差異，而宜采用直接收費(fèi)的方式，其建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金主要由用路者負(fù)擔(dān)，解決稅負(fù)不公平問(wèn)題。
但王則楚認(rèn)為，交通部所說(shuō)的“向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)”的“占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路”，雖里程少，但運(yùn)量大，同樣是面向大眾的，因此他并不認(rèn)同以上的說(shuō)法。他還提到，如果收費(fèi)提高或延長(zhǎng)，最終上路汽車花費(fèi)的錢，很可能還是要攤到老百姓那里去。
記者也采訪了一汽車物流企業(yè)的工作人員，他說(shuō)對(duì)于企業(yè)而言，如果所有高速公路都要收費(fèi)，多少會(huì)影響末端成本的。“這就得看到底影響程度如何，目前沒(méi)有新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，難以判斷。但如果物流開(kāi)銷增加較多，內(nèi)部其他成本難以控制，還是有可能轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者那里去的。”他說(shuō)。
收費(fèi)誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？
建議公開(kāi)詳細(xì)賬本
如果高速公路實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)，應(yīng)否有一本及時(shí)更新且對(duì)外公開(kāi)的明細(xì)賬，讓公眾知道每條高速路的建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本和還貸情況？
而去年開(kāi)始，全國(guó)高速公路收支情況才開(kāi)始向社會(huì)公布。交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東承認(rèn)，現(xiàn)行條例在收費(fèi)公路信息公開(kāi)以及對(duì)轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理等規(guī)定不完善，政策執(zhí)行中暴露出的問(wèn)題需要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。
條例修訂稿強(qiáng)化了政府對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管。明確政府收費(fèi)公路收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管；通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議明確經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和限制特許經(jīng)營(yíng)行為；建立收費(fèi)公路信息公開(kāi)制度等。
北京圣大律師事務(wù)所律師趙瑛峰認(rèn)為，只有政府監(jiān)督是不夠的，應(yīng)該引入第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督、審計(jì)，把收費(fèi)的情況摸得明明白白。全國(guó)包括地方定期向社會(huì)公布收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)狀況，地方可以委托各級(jí)人大、或第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督收費(fèi)公路的資金來(lái)源、走向等，避免讓政府或交通管理部門(mén)“自說(shuō)自話”。
全面對(duì)高速公路進(jìn)行收費(fèi)還可能帶來(lái)另一問(wèn)題，那就是可能跟一些城市的年票政策沖突。彭澎表示，現(xiàn)在有的城市部分高速公路是可免費(fèi)通行的，但如果要全面收費(fèi)了，假如這些城市本來(lái)還收了年費(fèi)，那就有重復(fù)收費(fèi)之嫌了。他告訴記者，廣東就有存在這一情況的城市，廣州市民同樣可能遇到，尤其是廣佛肇一體化，甚至以后珠三角一體化了，這樣的問(wèn)題會(huì)更加明顯。
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》“修”了啥？
羊城晚報(bào)記者 胡廣欣 馬化展
此次《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿(以下簡(jiǎn)稱“修訂稿”)出臺(tái)，交通部在修訂說(shuō)明里表示該條例有多個(gè)方面作了修訂。羊城晚報(bào)記者將其和2004年的版本分條對(duì)照，總結(jié)出了幾大變化。
1 政府“借錢”方式變化
2004年條例：將收費(fèi)公路分為政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路。政府還貸公路指的是“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路”。
修訂稿：將收費(fèi)公路分為政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營(yíng)公路。政府收費(fèi)公路指的是“省、自治區(qū)、直轄市人民政府通過(guò)政府舉債方式建設(shè)的公路”。
修改原因：
據(jù)交通部的說(shuō)法，根據(jù)新修訂的《預(yù)算法》和財(cái)稅體制改革的要求，今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行政府債券，并實(shí)行總量控制，不得再以其他方式舉借政府債務(wù)，政府債券的“借、用、還”全部納入預(yù)算管理。因此，以后修路的舉債和償債主體必須從地方交通主管部門(mén)變成地方人民政府。意見(jiàn)稿的改動(dòng)，正是因應(yīng)財(cái)稅體制改革新要求而做出的。
2 政府企業(yè)增加合作
修訂稿：特許經(jīng)營(yíng)公路是指“國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)(包括采用政府和社會(huì)資本合作模式)或者依照公路法的規(guī)定受讓公路收費(fèi)權(quán)的公路”，增加了政府和社會(huì)資本合作模式(即PPP模式)的內(nèi)涵。
修改原因：
通過(guò)引入社會(huì)資本以緩解公路建設(shè)的資金壓力。
3 放寬高速收費(fèi)條件
2004年條例：高速公路必須連續(xù)里程30公里以上方可收費(fèi)(但城市市區(qū)至本地機(jī)場(chǎng)的高速公路不受里程限制)。
修訂稿：刪除上述限制，也就是說(shuō)，只要是高速公路，就有收費(fèi)的資格。
4 提高公路收費(fèi)門(mén)檻
修訂稿：明確新建和改建技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi)；已經(jīng)取消收費(fèi)的二級(jí)公路升級(jí)改造為一級(jí)公路的，不得重新收費(fèi)。獨(dú)立收費(fèi)橋隧的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。
5 收費(fèi)期限可超30年
2004年條例：政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限分別為最長(zhǎng)不得超過(guò)20年、30年。
修訂稿：政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。政府收費(fèi)公路中除高速公路以外的其他收費(fèi)公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15年，但是國(guó)家確定的中西部省市區(qū)最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。
特許經(jīng)營(yíng)公路的經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。高速公路的經(jīng)營(yíng)期限放寬至30年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路，經(jīng)批準(zhǔn)可以超過(guò)30年。其他一級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道的經(jīng)營(yíng)期限不變，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年，國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。
特許經(jīng)營(yíng)公路中的高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿后，由政府收回統(tǒng)一管理，與本行政區(qū)域內(nèi)的政府收費(fèi)公路中處于償債期的高速公路實(shí)行相同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)。
除高速公路外，其他收費(fèi)的一級(jí)公路、二級(jí)公路、獨(dú)立橋梁、獨(dú)立隧道等在償債期限或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿后必須終止收費(fèi)。
14只個(gè)股“高速”漲停
羊城晚報(bào)訊 記者黃璨報(bào)道：《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿從21日正式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。受此消息影響，21日上午高速公路板塊盤(pán)中拉升，楚天高速、深高速等多只個(gè)股午后拉漲停。
21日高速公路板塊領(lǐng)漲A股，市場(chǎng)熱度被瞬間點(diǎn)燃。整個(gè)板塊漲幅達(dá)9.7%。高速公路板塊內(nèi)共有18只個(gè)股，分別是楚天高速、福建高速、山東高速、贛粵高速、華北高速、龍江交通、四川成渝、深高速、寧滬告訴、皖通告訴、五洲交通、海南高速、中原高速、現(xiàn)代投資、東莞控股、重慶路橋、粵高速A，除了粵高速A處于停牌期外，剩余個(gè)股中有14只漲停，剩余三只個(gè)股——現(xiàn)代投資漲幅9.73%、東莞控股漲幅7.65%、重慶路橋7.37%。
為何資本市場(chǎng)對(duì)條例反應(yīng)如此強(qiáng)烈？源于2012年下半年開(kāi)始的節(jié)假日免費(fèi)等政策，打壓了高速公路的通行費(fèi)收入，公司盈利能力承壓?！稐l例》公開(kāi)征集意見(jiàn)，華泰證券分析師認(rèn)為，這意味著過(guò)去幾年壓制行業(yè)的負(fù)面政策基本見(jiàn)底，未來(lái)行業(yè)政策將明顯放寬，收費(fèi)年限延長(zhǎng)、投融資體制改革等將使行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷轉(zhuǎn)暖。
