油品升級誰買單？這個猜測了大半年的疑問，如今有了答案：煉油企業(yè)和消費者三七開。

9月23日，國家發(fā)改委出臺油品質(zhì)量升級價格政策：汽油和柴油國三升級至國四每噸分別加價290元和370元；汽柴油國四升級至國五每噸分別加價170元和160元。

對于普通消費者來說，這是一個沒有選擇權(quán)的方案。

圍繞油品升級的質(zhì)疑還不僅局限于價格。目前，中國達到規(guī)模的地方煉廠有100余家，有業(yè)內(nèi)人士預測油品升級壓力將導致一半的地煉廠倒閉。這意味著其中空出來的市場空間又將被中、中石化這樣的石油巨頭占領。發(fā)改委出臺的這個油品升級加價方案，石油巨頭又成了最大的受益者。

在此背景下，上下游產(chǎn)業(yè)鏈各方在面對機遇和挑戰(zhàn)的同時，也拋出了改革是為了什么的話題。

消費者負擔7成升級成本

?國四升級至國五，消費者合計每年需要多承擔超過2000億元，而汽柴油消費量每年還有4%~5%的增長。

截至9月25日，參考原油變化率為-2.75%。多家機構(gòu)預計國內(nèi)汽柴油對應下調(diào)幅度為150元/噸至170元/噸，下調(diào)窗口將在9月29日開啟。

雖然油價將存在短暫下調(diào)預期，但按照發(fā)改委制定的加價標準，汽油和柴油由國三升級到國四，折算每升加價約0.21元和0.32元，而從國四再升級到國五，汽油和柴油折算后每升將加價0.13元和0.14元。預計國內(nèi)汽油價格將再度回歸“8元”時代。

目前中國各地的汽柴油標準實行情況不一。在汽油市場上，北京實施京五地方標準，上海、廣州、深圳、南京的汽油和柴油均執(zhí)行國四標準，而在全國其他大多數(shù)省市汽油均執(zhí)行國三標準；而在柴油市場，今年7月1日啟動國三標準。

而按照國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，要年底前全國供應國四車用汽油；2014年年底前全國供應國四車用柴油；2015年年底前京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應國五車用汽柴油；2017年年底前全國供應國五車用汽柴油。

對于本次明確的加價方案，發(fā)改委解釋稱，此前發(fā)改委同財政部和地方相關部門對中石油、中石化已完成第四、第五階段油品質(zhì)量升級改造煉廠的成本進行了全面調(diào)查與審核。來看，油品升級所需成本由企業(yè)承擔3成，消費者承擔7成，國家財政、稅收則不做補貼。

“油品升級加價對于私家車主及物流運輸行業(yè)所帶來的影響不小。”金銀島成品油行業(yè)研究員王延婷在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，以百公里耗油8升、月跑2000公里的小型私家車為例，汽油質(zhì)量由國三升級到國四，每個月增加的油耗成本為35元左右，一年所增加的成本大約在420元左右。

而對于物流行業(yè)來說，以百公里耗油38升，月跑10000公里的斯太爾物流車輛為例，柴油質(zhì)量由國三升級到國四，每月增加的油耗成本將為1178元，一年下來增加的成本將在14000元以上。

優(yōu)質(zhì)優(yōu)價在業(yè)內(nèi)看來沒有問題，但是方案仍然存在眾多爭議。在環(huán)境觀察機構(gòu)美財社首席分析師黃少雄等多位行業(yè)人士看來，這一油品升級加價方案帶有強制性色彩，沒有公開成本細節(jié)，明顯偏袒于兩大煉油企業(yè)、有失公允。

“這里面的核心問題是，中石油、中石化進行煉廠升級改造的成本到底是多少？既然國家發(fā)改委已經(jīng)進行了調(diào)查，為什么不公布具體的結(jié)果？”黃少雄表示。

黃少雄給記者算了一筆賬：2012年中國成品油消費量為2.75億噸，柴油消費量為1.53億噸。按照汽油和柴油國三升級至國四每噸分別加價290元和370元計算，在升級完成后，全中國消費者每年汽油將多承擔800億元，柴油多承擔566億元，汽柴油合計多承擔1366億元。而從國四升級至國五，消費者合計每年需要多承擔超過2000億元。

而實際上，中國的汽柴油消費量每年都有4%~5%的增長，消費者需要承擔的費用遠不止上述估算。

既然消費者多付成本已經(jīng)明確，“兩桶油”的升級改造成本卻是一個秘密。對于消費者來說，這似乎永遠都是一個糊涂賬。

?一半地方煉廠恐倒閉

沒有原油采購配額，公司用于提煉的油基本上都是“三桶油”剩余的邊角料，要進行油品升級困難巨大。

油品升級，也給眾多煉廠帶來前所未有的壓力。

?9月25日在西安舉行的中國國際石油大會上，化工集團公司經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長毛家祥表示，在油品升級的技術(shù)上，中石化已經(jīng)沒有任何問題。目前中石化已經(jīng)對外公布要在10月1日起全面實行國四標準的置換，中石化的油品升級將提前兩個月實施，預計在今年年底，中石化的12家下屬煉油廠都能夠供應國四標準油。

而中石油的油品改造能力相對中石化較小一些，但要完成油品升級任務也并不算難。

然而，目前中國形成規(guī)模的地方煉廠仍有上百家，其煉出來的成品油還多維持在國二標準。

“要達到國四的油品質(zhì)量，在脫硫、加氫的配套改造裝置上花費至少要幾十億元。光脫硫一項，每噸汽油就將增加約300元的綜合成本。”山東濰坊一家不愿具名的地煉企業(yè)負責人在接受記者采訪時表示，由于沒有原油采購配額，公司用于提煉的油基本上都是“三桶油”剩余的邊角料，要進行油品升級困難巨大。

卓創(chuàng)資訊成品油分析師王能表示，山東當前地煉采用的價格原油仍以進口燃料油為主，柴油比重大于0.85g/cm3，硫含量大于500ppm(1ppm為百萬分之一)的柴油比比皆是，原料指標的制約成為地煉油品質(zhì)量升級的最大限制。

據(jù)了解，地煉廠要進行油品升級，不僅要更新、改進原有煉油裝置及工藝，增加重整裝置、脫硫、芳烴抽提等配套設施。

“如果不進行升級，生產(chǎn)出來的油沒有辦法賣出去，擺在面前的只有死路一條。”上述地煉廠負責人告訴記者，公司已經(jīng)在想辦法進行脫硫裝置的改造。

?但是即使油品升級成功，這些地煉廠也并不是萬事大吉。擺在他們面前的，還將是下游客戶可能萎縮、流失的巨大壓力。

王能告訴記者，目前地煉廠生產(chǎn)出來的成品油雖然油品質(zhì)量差些，但價格則相對便宜，也擁有自身的市場，其下游客戶多為民營加油站、貿(mào)易商及調(diào)油客戶。而通過卓創(chuàng)資訊和一些地煉廠的交流，油品升級后帶來油價上漲，但高價對需求將會有明顯的打壓作用，終端客戶的利潤空間被擠壓，極可能不再采購地煉廠的油品。那么，其中空出來的市場又將被“兩桶油”取代。

“我做個大膽的預測，可能有一般的地煉廠將消失。”前述地煉廠負責人告訴記者，對于一些煉油能力小的企業(yè)，受到資金限制要完成升級改造幾乎不現(xiàn)實。擺在他們面前的，要么倒逼，要么被大企業(yè)合并。

國五標準，國內(nèi)煉廠需要再增加投資3000 億元。

中石油規(guī)劃總院副總工程師張福琴告訴記者，目前中國商品汽油總量中催化裂化汽油組占比為70%以上。催化汽油中硫、烯烴分別占商品有總硫含量、總烯烴含量的90%和90%以上。所以要升級油品，核心就是催化裂化汽油脫硫、降烯烴的清潔化問題?？梢灶A見，相關催化劑以及擁有清潔技術(shù)的企業(yè)也將在油品升級新增的市場空間中受益。

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