? ? ?這類類似于早餐、理發(fā)等行業(yè)，以個(gè)人經(jīng)營為主體的行業(yè)，它并不一定需要大的公司組織模式，當(dāng)然大的公司組織模式，也有可能能夠生存，出租車行業(yè)也是一樣的情況。對(duì)出租車公司而言，不要去扼殺這種個(gè)體經(jīng)營的生產(chǎn)模式。

 

? ? ?解決這個(gè)問題，我認(rèn)為份子錢該給投資出租車的投資人，這個(gè)出資人可以是司機(jī)自己。自己投資，自己運(yùn)營，這樣的利益捆綁是最一致的。將出租車的份子錢也可以給投資人作為投資回報(bào)，按照出租車的折舊年限，正常收益，這個(gè)是可以的，這樣的“份子錢”肯定沒有現(xiàn)在的“份子錢”那么高。

 

? ? ?從出租車司機(jī)收入和工作時(shí)間的投入比來說，有些地方確實(shí)偏少，份子錢則偏高。但降份子錢的最好辦法是，改革出租車牌照制度，改革運(yùn)輸管理模式。出租車司機(jī)嫌份子錢高，可以自己投資和運(yùn)營，份子錢交給自己。這是解決份子錢矛盾、平衡利益關(guān)系最好的辦法。另一方面的問題是份子錢數(shù)額的多少是司機(jī)和公司談妥的，所以出租車司機(jī)希望政府部門去降低，這也是不現(xiàn)實(shí)的希望。

 

? ? ?平衡兩種利益關(guān)系

 

? ? ?《21世紀(jì)》：對(duì)出租車行業(yè)而言，改革過程中應(yīng)該如何處理復(fù)雜的利益關(guān)系？

 

? ? ?劉斌：對(duì)出租車行業(yè)來說，確實(shí)要改革既有模式，平衡利益關(guān)系。要充分的認(rèn)識(shí)到出租車同樣屬于個(gè)體經(jīng)營的運(yùn)營模式，可以搞公司制，但是不能阻斷個(gè)體經(jīng)營這種方式。

 

? ? ?出租車改革要平衡兩個(gè)利益關(guān)系，一個(gè)是出租車與打車人之間的關(guān)系，即供需總量要有大致的平衡。另外一個(gè)就是出租車投資人和出租車經(jīng)營者的利益關(guān)系平衡。要做到這兩個(gè)平衡，改革出租車既有管理模式。我認(rèn)為用該采取持業(yè)注冊(cè)制。

 

? ? ?交管局、公安局等相關(guān)管理部門設(shè)定條件，駕駛員的標(biāo)準(zhǔn)，符合持業(yè)條件的，你就應(yīng)該讓人家有經(jīng)營權(quán)。車輛也要實(shí)行注冊(cè)制，注冊(cè)運(yùn)營車輛需要有明確的標(biāo)準(zhǔn)條件，符合條件都可以自己去申請(qǐng)。這其實(shí)相當(dāng)于出租車牌照放開，并且個(gè)人可以投資出租車。

 

? ? ?這樣整個(gè)行業(yè)會(huì)更有競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)也更好。可以考慮讓兩種模式，即公司制模式和個(gè)人投資模式去競(jìng)爭(zhēng)，在同等條件、技術(shù)、監(jiān)管、安全標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格下，哪種模式運(yùn)營得更好，應(yīng)該有一個(gè)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。

 

? ? ?互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)肯定要鼓勵(lì)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不僅對(duì)車輛運(yùn)營者有利，比如減少空駛率，提高對(duì)接供需關(guān)系，其實(shí)這對(duì)監(jiān)管也是有利的，互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)可以在將來對(duì)出租車進(jìn)行定價(jià)時(shí)提供支撐。此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)還可以對(duì)出租車司機(jī)進(jìn)行有效的監(jiān)管，比如是否違規(guī)，或者是不是超時(shí)駕駛等等。超時(shí)駕駛是絕對(duì)不能提倡的事情，這是對(duì)公眾的安全隱患。

 

? ? ?此外，一些出租車司機(jī)有漲運(yùn)價(jià)的訴求，而現(xiàn)在不合理的問題在于出租車的利益分配問題，讓一個(gè)不合理的運(yùn)營機(jī)制繼續(xù)維持，而讓第三方對(duì)此買單，這種漲價(jià)是有問題的漲價(jià)，同樣也是保護(hù)既得利益。實(shí)際上出租車漲價(jià)以后，可以預(yù)料到出租車公司也有漲份子錢的沖動(dòng)，并且這個(gè)沖動(dòng)會(huì)很大。因?yàn)槌鲎廛嚬竞退緳C(jī)談的地位并不對(duì)等，即使現(xiàn)在不漲，但也可以兩三年后找個(gè)理由，比如運(yùn)營費(fèi)用高了來漲“份子錢”。因?yàn)榕普諞]有放開，不改變運(yùn)營模式，牌照就會(huì)被壟斷，需要把這些利益根本依托打掉，才能平衡兩者之間的利益關(guān)系。

 

? ? ?開“大門、正門”

 

? ? ?《21世紀(jì)》：從政策制定的角度來看，現(xiàn)行政策存在什么問題？

 

? ? ?劉斌：從政府的角度而言，出租車、“專車”和黑車的問題，大概可以歸納為兩個(gè)矛盾，一是“專車”服務(wù)的興起說明人們的交通需求和現(xiàn)實(shí)的交通體制、交通工具是有矛盾的；二是“專車”及互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)與出租車管理的舊業(yè)態(tài)存在矛盾。但我們現(xiàn)在管理部門沒有從供需矛盾入手，是從解決新舊業(yè)態(tài)的矛盾從這方面入手。這基本上是按照老章程來管理新問題，保護(hù)既有利益而采取的措施。

 

? ? ?這種政策其實(shí)有大問題，我們甚至可以說，這是出租車沒有搞好，去打了“專車”的板子，并沒有從發(fā)展的角度，保護(hù)公眾利益的角度出發(fā)。

 

? ? ?對(duì)部分大城市而言，出現(xiàn)了出租車數(shù)量不夠，買車限購，其他的方式也不允許的局面，實(shí)際上就把人都集中在公共交通上面，這種政策是不是就完全忽視掉客觀需求和現(xiàn)實(shí)情況？我們要搞公交，那么我們就要把其他的卡死，是一種粗暴政策。

 

? ? ?從打車、“專車”這個(gè)事件上，暴露出管理部門一些政策確實(shí)是存在比較大的問題，即不是用創(chuàng)新來考慮問題，而是拿著舊規(guī)章來裁剪現(xiàn)實(shí)情況，我覺得問題比較嚴(yán)重。如果是黑車違背安全，肯定會(huì)“人人喊打”，但現(xiàn)實(shí)情況是很多打“專車”并沒有獲得廣泛的支持。，問題在哪兒呢？我覺得在監(jiān)管上，就是存在從既有利益出發(fā)，從自己的主觀設(shè)想出發(fā)。

 

? ? ?專車服務(wù)需要的是規(guī)范，我總結(jié)為，要把“偏門”關(guān)住，現(xiàn)在就在于“關(guān)小門”，但是我們更要做的是開“大門、正門”。 “專車”可以提供什么樣的服務(wù)政府要提供明確的標(biāo)準(zhǔn)，不能以打擊為主。當(dāng)然確實(shí)是黑車不符合運(yùn)營條件的要打擊，但是要專門對(duì)“專車”這么發(fā)展應(yīng)該給予說明，不能拿著一個(gè)出租車的條例來管“專車”。

 

? ? ?《21世紀(jì)》：那么監(jiān)管部門采取的方式要作出什么改變？

 

? ? ?劉斌：對(duì)于監(jiān)管部門來講，應(yīng)該采取負(fù)面清單管理的方式，對(duì)于出租車行業(yè)的準(zhǔn)入要放開，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)就可以了。當(dāng)然也允許退出，不是說給你發(fā)這個(gè)牌照你就不能退出了，這就形成一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)，重要的是對(duì)于運(yùn)營期間的監(jiān)管，包括合法性、安全性進(jìn)行監(jiān)管。比如出租車司機(jī)或者“專車”司機(jī)，如果出現(xiàn)違規(guī)的事情，可以取消執(zhí)業(yè)資格，這種監(jiān)管的力度利用互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)該來說是可以辦到的，也能夠增加對(duì)出租車司機(jī)包括“專車”司機(jī)的約束。

 

? ? ?監(jiān)管部門要從公眾利益出發(fā)，而不是從自己的利益出發(fā)來。這是我對(duì)這一事件后續(xù)發(fā)展的愿望。“專車”和出租車的問題暴露了矛盾，希望通過這個(gè)矛盾，來促進(jìn)城市公交系統(tǒng)的政策和相關(guān)的改革的推進(jìn)，而不是希望他成為一個(gè)以損害公眾利益去保護(hù)既得利益、保護(hù)舊業(yè)態(tài)的典型。