在國際上日趨流行用互聯(lián)網(wǎng)思維改造預(yù)約出租汽車的大潮下，中國市場(chǎng)為何遇到如此大的阻力？在看似為不同目標(biāo)群體服務(wù)的定位下，互聯(lián)網(wǎng)專車多大程度上動(dòng)了傳統(tǒng)出租車的奶酪？增量和存量的市場(chǎng)又該如何協(xié)調(diào)發(fā)展？

 

　　業(yè)界期待，國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以參照一些國外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)專車特征制定相應(yīng)法律法規(guī)，完善管理機(jī)制，以一種新的方式將社會(huì)資源分享出來。

 

　　本報(bào)記者 滑明飛 上海報(bào)道

 

　　“我們打擊的是私家車（營運(yùn)），租賃車如果是合法合規(guī)是沒問題的。” 1月7日，就打車軟件提供的“專車”是否是黑車問題，上海市交通委社會(huì)宣傳處副處長(zhǎng)黃曉勇接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說道。

 

　　去年8月1日，上海正式實(shí)施《上海市查處車輛非法客運(yùn)辦法》，其中對(duì)私家車掛靠打車軟件平臺(tái)提供專車服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

 

　　1月6日，北京相關(guān)部門也就專車問題正式表態(tài)。北京市交通執(zhí)法總隊(duì)新聞發(fā)言人梁建偉稱，目前執(zhí)法人員查到的所有使用滴滴打車、易到用車以及快滴打車軟件來提供專車服務(wù)的，全部屬于“黑車”運(yùn)營。

 

　　不同于上海的是，從北京市交通執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)人士的發(fā)言來看，不僅私家車提供專車服務(wù)屬于非法營運(yùn)，使用租賃公司車輛提供專車服務(wù)也可能是“黑車”營運(yùn)。

 

　　梁建偉表示，無論簽訂什么樣的協(xié)議，只要從事出租車服務(wù)就是非法營運(yùn)。另據(jù)北京青年報(bào)報(bào)道，市交通執(zhí)法總隊(duì)首都機(jī)場(chǎng)大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)邊京軍介紹，“在實(shí)際執(zhí)法中，我們會(huì)調(diào)查到底是誰提供的這種服務(wù)。若查到租賃公司的車，我們會(huì)調(diào)查到底是誰組織的這種服務(wù)，如果是租賃公司就會(huì)罰租賃公司，如果是司機(jī)私下從事營運(yùn)，則會(huì)處罰司機(jī)。”

 

　　對(duì)于方興未艾的專車行業(yè)，一旦專車被認(rèn)定為“黑車”，滴滴打車、快滴打車、易到用車這樣的服務(wù)提供商將面臨生死挑戰(zhàn)。

 

　　滴滴打車方面接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，通過互聯(lián)網(wǎng)的方式預(yù)約專車是一個(gè)新生事物，肯定會(huì)有各種各樣的問題，現(xiàn)在缺乏一個(gè)針對(duì)性的法律法規(guī)規(guī)范，一些地方政府部門可能認(rèn)為無法可依，我們希望出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，讓整個(gè)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、有序、健康的發(fā)展。

 

　　爭(zhēng)議從未間斷

 

　　自去年美國Uber公司進(jìn)入中國市場(chǎng)，以及滴滴打車、快的打車相繼推出專車服務(wù)后，關(guān)于專車是否合法合規(guī)的爭(zhēng)議從未間斷過。

 

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，部分打車軟件公司一開始曾嘗試將私家車整合，通過網(wǎng)絡(luò)向用戶提供專車預(yù)約服務(wù)；目前則是更多的通過打車軟件公司（提供信息和渠道）與汽車租賃公司（提供車輛）、勞務(wù)公司（提供司機(jī)）、用戶簽訂四方協(xié)議提供專車預(yù)約服務(wù)。

 

　　從目前上海和北京相關(guān)部門的表態(tài)來看，對(duì)于這兩種模式的合規(guī)合法判定有相同的地方，也存在分歧的地方。

 

　　北京市交通執(zhí)法總隊(duì)新聞發(fā)言人梁建偉稱，根據(jù)《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》，除了正規(guī)出租車之外，任何單位和個(gè)人不能提供出租車服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)2014年市交通委運(yùn)輸管理局發(fā)布的《北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局關(guān)于嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)為非法營運(yùn)提供便利的通知》，嚴(yán)禁把私家車輛或其他非租賃企業(yè)車輛用于汽車租賃經(jīng)營。上海市交通委社會(huì)宣傳處副處長(zhǎng)黃曉勇也表示，上海打擊的主要是私家車參與專車營運(yùn)。

 

　　上海金融與法律研究院院長(zhǎng)傅蔚岡接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，對(duì)于私家車參與專車服務(wù)，無論相關(guān)部門還是業(yè)界，基本不存在爭(zhēng)議，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，確實(shí)不被允許。滴滴打車和快的打車相關(guān)人士也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，公司一直強(qiáng)調(diào)，專車服務(wù)都是和正規(guī)的租賃公司、勞務(wù)公司合作的，作為平臺(tái)，不會(huì)和任何私家車車主簽訂合作協(xié)議。

 

　　因此，最大的爭(zhēng)議在于第二種模式，通過四方協(xié)議使用租賃車輛進(jìn)行營運(yùn)是否合法合規(guī)？黃曉勇表示，租賃車如果是合法合規(guī)的就沒問題；而按照梁建偉的說法，無論簽訂什么樣的協(xié)議，只要從事出租車服務(wù)就是非法營運(yùn)。

 

　　對(duì)此，滴滴打車相關(guān)人士表示，通過四方協(xié)議的方式提供專車服務(wù)并不違規(guī)違法，但因?yàn)樯婕吧虡I(yè)秘密，無法披露具體的合作模式。

 

　　傅蔚岡則向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，四方協(xié)議模式本質(zhì)上是租賃公司提供的一種服務(wù)，只是加入了打車軟件平臺(tái)。他介紹說，傳統(tǒng)的汽車租賃公司無法提供代駕服務(wù)，但消費(fèi)者可以通過勞務(wù)公司尋找代駕，然后完成租車流程。只是傳統(tǒng)模式下，消費(fèi)者租車的時(shí)間較長(zhǎng)，現(xiàn)在縮短為幾十分鐘。同時(shí)，專車模式下，表面上看租車的主體是司機(jī)，其實(shí)通過四方協(xié)議，消費(fèi)者才是真正的租車主體，然后通過勞務(wù)公司找了一個(gè)代駕司機(jī)，這是法律法規(guī)允許的。

 

　　亟待行業(yè)新規(guī)范

 

　　相關(guān)部門對(duì)專車擔(dān)憂的另一方面是安全問題，包括保險(xiǎn)賠付等，這也成為外界將專車劃歸“黑車”行列的重要原因。

 

　　對(duì)此，滴滴打車相關(guān)人士表示，專車和黑車不是一回事，黑車的信息不透明，價(jià)格不透明，無人監(jiān)管，而專車是經(jīng)過嚴(yán)格審核的，價(jià)格相對(duì)透明，并且有一套完善的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，滴滴專車實(shí)行雙重保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)事故，不僅可以通過保險(xiǎn)公司等渠道獲得賠付，滴滴打車自己也設(shè)有保險(xiǎn)基金池，給予一定金額的賠付。

 

　　該人士還稱，目前的法律法規(guī)都是依據(jù)傳統(tǒng)出租車的思維來制定的，還沒有一部根據(jù)專車特征制定相應(yīng)法律法規(guī)，我們應(yīng)該參照一些國外的經(jīng)驗(yàn)，通過一種新的方式將社會(huì)資源分享出來，改變傳統(tǒng)的出租車行業(yè)。

 

　　按照打車軟件公司的說法，專車模式有效地將租賃公司的閑置車輛，以及勞務(wù)公司大量代駕人員進(jìn)行優(yōu)化配置，同時(shí)為用戶出行提供了更多的選擇，緩解了打車難的問題。

 

　　傅蔚岡也表示，專車模式是一個(gè)新生事物，很多人會(huì)擔(dān)心其對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成沖擊，其實(shí)兩者是完全不同的模式。首先，專車并不是傳統(tǒng)意義上的出租車，因?yàn)閷＼嚥唤邮苈愤厯P(yáng)招，只接受網(wǎng)絡(luò)預(yù)約；第二，專車價(jià)格相對(duì)較高，針對(duì)的主要是中高端人群，這是一個(gè)增量市場(chǎng)，而并非與傳統(tǒng)的出租車存量市場(chǎng)搶食；第三，專車不再局限于某個(gè)區(qū)域，而是可以全國化甚至全球化，在管理上需要一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而不是像傳統(tǒng)出租車管理方式那樣。

 

　　他稱，2015年以前，在出租車行業(yè)缺乏一個(gè)全國層面的法律法規(guī)，基本上是各地方政府制定和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。但從今年1月1日起，交通運(yùn)輸部頒布的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》開始實(shí)施，彌補(bǔ)了這一空白，該規(guī)定要求，借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展預(yù)約出租汽車的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)近年來我國出現(xiàn)的面向不同人群需求的新型服務(wù)業(yè)態(tài)，從為市場(chǎng)提供多樣化、差異性服務(wù)的角度出發(fā)，確立了只允許接受預(yù)約、不得在道路上巡游攬客的預(yù)約出租汽車服務(wù)模式，鼓勵(lì)各地探索發(fā)展預(yù)約出租汽車，滿足市場(chǎng)需求。

 

　　傅蔚岡表示，類似專車這樣的模式將是未來城市交通的趨勢(shì)之一，但在發(fā)展過程中，肯定還會(huì)遇到各種各樣的問題和困難。