新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)要以人為核心。一是過去一段時(shí)期土地城鎮(zhèn)化速度快于人的城鎮(zhèn)化的模式不可持續(xù)。二是在人口紅利下降背景下，要通過城鎮(zhèn)化給城市提供更為穩(wěn)定和高質(zhì)量的勞動(dòng)力。由于特大城市集中更多優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療等資源、擁有更多就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)人口吸引力更強(qiáng)，但其無限制擴(kuò)張必然會(huì)引發(fā)環(huán)境污染、房價(jià)過快上漲等問題，因此，有必要控制特大城市人口規(guī)模。中小城市擁有更強(qiáng)的承載潛力，尤其是規(guī)模僅次于一線城市的二線城市，擁有吸納更多人口的產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，其城市規(guī)模和人口容量存在進(jìn)一步擴(kuò)張空間。

　　下一階段，“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局要一張藍(lán)圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區(qū)逐步發(fā)展形成若干城市群，推動(dòng)國土空間均衡開發(fā)，因此，發(fā)展新的城市群和次區(qū)域、重構(gòu)城市體系、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局將成為政策重點(diǎn)，這既要靠規(guī)劃引導(dǎo)，更要靠市場力量。在此過程中，要注重大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，避免拔苗助長和盲目造城現(xiàn)象重演。

　　首先，應(yīng)重視以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)人口流動(dòng)，把大城市部分功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中小城市，為中小城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。比如，在相關(guān)硬件設(shè)施建設(shè)和人才引進(jìn)方面提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政扶持。對(duì)大城市，應(yīng)提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本，提升其自然外溢動(dòng)力。對(duì)中小城市，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)考慮自身要素稟賦特點(diǎn)，應(yīng)避免盲目招商引資，讓引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)能在當(dāng)?shù)厣⒊砷L。

　　其次，應(yīng)重視加大對(duì)中小城市投入，提升公共服務(wù)水平。中小城市有更低的人口密度、更宜居的自然環(huán)境和更小的工作壓力。同大城市相比，中小城市對(duì)人口的吸引力主要輸在公共服務(wù)上。應(yīng)改變當(dāng)前按城市行政級(jí)別分配公共資源的模式，公共財(cái)政支出按照基本公共服務(wù)均等化的精神往中小城市傾斜、國家基本建設(shè)投資向中小城市傾斜，增強(qiáng)其積聚人口功能。

　　再次，應(yīng)重視推進(jìn)戶籍、財(cái)稅、土地等方面改革，突破城鎮(zhèn)化成本約束。由于不同的戶籍附著相應(yīng)的社會(huì)化福利，因而戶籍放開需承擔(dān)的成本并不一致。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這反映出城市規(guī)模越大，城鎮(zhèn)化成本越高。因此，應(yīng)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，通過增加地方稅種、發(fā)行地方政府債券等手段提升地方政府財(cái)力；應(yīng)推進(jìn)土地管理制度改革，建立宅基地退出機(jī)制，盤活農(nóng)民工持有的農(nóng)村資產(chǎn)，增加進(jìn)城資本。從長遠(yuǎn)看，只有人口要素自由流動(dòng)才能使勞動(dòng)生產(chǎn)率最大化，應(yīng)進(jìn)一步深化戶籍制度改革，逐步剝離一些附著在戶籍上的社會(huì)化福利。

　　最后，應(yīng)重視運(yùn)用市場化手段，避免資源錯(cuò)配。我國中等城市數(shù)量眾多，重點(diǎn)發(fā)展哪些城市群，不能靠拍腦袋決定，而應(yīng)認(rèn)真研究、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)謹(jǐn)落實(shí)。城鎮(zhèn)化是一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程，政策應(yīng)因勢利導(dǎo)、實(shí)事求是，不能以行政命令方式層層考核，不搞大拆大建，不逼農(nóng)民進(jìn)城、上樓，真正做到以人為本，城市建設(shè)要考慮引入更多社會(huì)資本、激活民間投資。

　　城鎮(zhèn)化紅利釋放將給我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。從需求層面看，住房、汽車、城鐵、教育、醫(yī)藥、環(huán)保、文化娛樂、食品等方面需求將穩(wěn)定增長。從供給層面看，工業(yè)現(xiàn)代化將獲更強(qiáng)大人力資源支持。因而，新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生全方位的積極影響，絕不能將其簡單解讀為房地產(chǎn)業(yè)又一個(gè)春天的到來。從某種意義上說，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是要最大限度地釋放改革紅利。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“對(duì)方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革，明年和近期就可以加快推進(jìn)。”可以預(yù)期，城鎮(zhèn)化紅利已是近在眼前。