要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設

　　要實施最嚴格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護制度

　　在12月25日于北京舉行的十二屆全國人大常委會第六次會議上，受國務院委托，國家發(fā)改委主任徐紹史作了國務院關于《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)實施中期評估報告的說明。他指出，在黨中央、國務院堅強領導和全國各族人民共同努力下，《綱要》主要目標實現(xiàn)程度良好，各項重大戰(zhàn)略任務積極推進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就。經(jīng)濟增長超過預期目標。就業(yè)、物價、國際收支等主要宏觀調(diào)控目標也基本實現(xiàn)。

　　徐紹史提出，制度創(chuàng)新是推動發(fā)展的核心動力，是貫徹落實《綱要》主題主線的重要保障，也是化解經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾和問題的根本出路。“十二五”后半期，既要加快推進《綱要》已經(jīng)明確的各項改革任務，更要著眼于建立健全有利于促進科學發(fā)展的體制機制，按照黨的十八屆三中全會的改革部署，以經(jīng)濟體制改革為重點，圍繞發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在政府治理、統(tǒng)一市場、財稅體制、社會保障、金融體系、土地制度、生態(tài)環(huán)境保護等領域，加快取得改革突破。

　　確保實現(xiàn)預期增長目標

　　評估報告顯示，受國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件變化的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展進入增速換擋期。經(jīng)濟增速從2011年的9.3%，回落到2012年的7.7%，今年預計在7.6%左右。從今后兩年國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇依然存在變數(shù)，國際市場需求難以再現(xiàn)過去的強勁增長。從內(nèi)部條件看，經(jīng)濟增長的要素和約束條件正在發(fā)生變化，勞動力成本進入上升通道，企業(yè)面臨的生態(tài)環(huán)境等外部成本約束加大，傳統(tǒng)增長模式面臨挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長的下行壓力不容忽視。

　　對此，評估報告提出，面對經(jīng)濟下行壓力，要進一步健全宏觀調(diào)控政策體系，合理把握宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控方向和力度，進一步增強匯率雙向彈性，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策之間的協(xié)調(diào)配合，防止出現(xiàn)大的經(jīng)濟波動。積極防控并妥善化解財政金融風險，按照區(qū)別對待、分類監(jiān)管、疏堵結合的原則，積極穩(wěn)妥應對地方政府性債務風險，在確保合理融資需求的同時，有效控制整體債務風險。堅持需求管理和供給管理并重，順應轉型升級和提高核心競爭力的迫切要求，以提高供給側效率為重點，不斷改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和營商環(huán)境，著力構建新的內(nèi)在穩(wěn)定增長機制。

　　加快推動產(chǎn)業(yè)結構升級

　　評估報告介紹，依靠投資拉動經(jīng)濟增長的模式?jīng)]有得到根本改變，近兩年消費對經(jīng)濟增長貢獻率上升，主要是由于投資增速下降和出口增速下降。傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在逐步弱化，新的比較優(yōu)勢短期內(nèi)難以形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)，服務業(yè)增長潛力沒有完全釋放，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重。技術進步和人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻不高，產(chǎn)業(yè)技術升級慢，基礎和前沿研究比較薄弱，核心技術受制于人的局面尚未根本改變。

　　針對結構優(yōu)化升級進展緩慢這一問題，評估報告提出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高市場供應能力，推進農(nóng)業(yè)科技進步，構建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎地位。加快推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，進一步強化信息化與工業(yè)化融合，不斷提高服務業(yè)增加值和就業(yè)比重，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升制造業(yè)，繼續(xù)按照“四個一批”的要求化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，抑制“兩高”行業(yè)盲目擴張。積極培育動態(tài)比較優(yōu)勢，加快人力資本積累，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才，建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，加大政府對基礎、前沿、公益、共性關鍵技術研究的投入力度，培育有利于企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的良好環(huán)境，鼓勵企業(yè)加大新技術、新產(chǎn)品研發(fā)力度，大力推進創(chuàng)新驅(qū)動，培育新的競爭優(yōu)勢。

　　強化節(jié)能環(huán)保治理措施

　　評估報告披露，環(huán)境污染呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴大化、污染影響持久化特征。傳統(tǒng)煤煙型大氣污染依然嚴峻的同時，以細顆粒物、臭氧為特征的復合型污染物日益嚴重，按相關標準，全國60%左右的城市空氣質(zhì)量不達標。水體污染依然突出，重點流域化學需氧量、總磷和總氮排入量居高不下，水資源安全受到威脅。土壤污染日益凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土壤污染的累積影響逐步顯現(xiàn)，局部地區(qū)比較嚴重，部分耕地土壤污染超標。

　　針對環(huán)境污染形勢嚴峻問題，評估報告提出要實施最嚴格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護制度。強力推進節(jié)能降耗，實行能源消費總量和能耗強度雙控考核，進一步提高行業(yè)能耗準入門檻，嚴格執(zhí)行能評制度，推進重點領域節(jié)能，嚴禁對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價，完善節(jié)能統(tǒng)計制度。加強突出環(huán)境問題治理，加大主要污染物減排力度，落實好燃煤電廠脫硝等環(huán)保電價政策，對集中顯現(xiàn)的大氣、水體和土壤污染問題，加大治理和修復力度。完善資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護模式，強化全流程保護、大區(qū)域保護和社會參與，更多采用法律手段和經(jīng)濟手段，健全資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，完善資源性產(chǎn)品和環(huán)境保護定價機制，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各類自然生態(tài)空間，促進生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。