全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂9日表示,備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法草案已在起草。從早前上海和重慶曾經(jīng)進(jìn)行的房產(chǎn)稅試點(diǎn),到如今全國人大把房地產(chǎn)稅的立法提上日程,稅越來越近,但從“房產(chǎn)稅”到“房地產(chǎn)稅”,雖然只差一個字,內(nèi)容卻差了很遠(yuǎn)。
從先試點(diǎn)到先立法
一些反對者認(rèn)為,房產(chǎn)稅試點(diǎn)不符合立法程序,程序存在缺陷。全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫表示,立法法規(guī)定,對非國有財(cái)產(chǎn)的征收,只能制定法律。即使尚未制定法律,也需由全國人大和常委會授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)。“地方自行決定開征房產(chǎn)稅,與法律精神相背離。”
一些地方稱:早在1986年國務(wù)院就頒布《房產(chǎn)稅暫行條例》,將房產(chǎn)稅確立為我國法規(guī)體系中的稅種,只是多年來對非營業(yè)性住房免征。但當(dāng)時尚未進(jìn)行房改,處于全國性的政策分房時代,個人住房鳳毛麟角,和現(xiàn)在人人購買商品房不可同日而語。
朱征夫表示,先試點(diǎn)還是先立法的爭議不是小事,實(shí)質(zhì)是對立法程序和公民財(cái)產(chǎn)的尊重。改革開放以來確實(shí)有摸著石頭過河的傳統(tǒng),但房地產(chǎn)稅作為針對不特定的多數(shù)人的稅種,一定要尊重公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
闞珂9日表示,房地產(chǎn)稅目前處在人大立法進(jìn)程中。對此,中山大學(xué)財(cái)稅系主任林江介紹,這體現(xiàn)了“凡屬重大改革要于法有據(jù)”的法治精神,體現(xiàn)了稅收法定的原則。
從加稅變成稅收體系調(diào)節(jié)
全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示,“房地產(chǎn)稅”,與現(xiàn)在正在試點(diǎn)的“房產(chǎn)稅”并非同一概念。
按照上海和重慶試點(diǎn)的方案,房產(chǎn)稅是新增一個稅名,上海試點(diǎn)方案是對新購住房后、家庭人均居住面積超過60平方米的,征收房產(chǎn)稅,重慶則針對新購高檔商品房和別墅征收,稅率為0.5%-1.2%。
而房地產(chǎn)稅,顧名思義,既有房又有地,將可能涉及到現(xiàn)行房地產(chǎn)領(lǐng)域城鎮(zhèn)土地使用稅等十余項(xiàng)稅種的增減歸并。
? 實(shí)際上,上海和重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)之初,很多百姓對房產(chǎn)稅有疑慮:土地性質(zhì)國有,而民眾僅僅擁有房產(chǎn)70年的所有權(quán),土地出讓的70年租金已經(jīng)在買房時由開發(fā)商繳納并轉(zhuǎn)化在房價中,憑什么要再收一次房產(chǎn)稅,這不是重復(fù)征稅嗎?
而賈康表示,當(dāng)前房地產(chǎn)稅的立法研究主體由住建部門向財(cái)政部門轉(zhuǎn)化,房地產(chǎn)稅不可能僅僅為了調(diào)控房價,而是涉及到整個房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅制改革,將“房”和“地”的稅種進(jìn)行歸并,將避免重復(fù)征稅的問題。
調(diào)房價“不可高估”“不增負(fù)”需精準(zhǔn)設(shè)計(jì)
在房產(chǎn)稅試點(diǎn)出臺之前,很多民眾對此寄予厚望,將其視為抑制高房價的“殺手锏”。而上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)兩年多以來,兩地房價仍舊保持上漲,且漲幅在全國70個大中城市中排名前列。
賈康表示,從試點(diǎn)的角度看,房產(chǎn)稅對房價起到了一定的調(diào)節(jié)作用,但這種作用“不可高估”,“房產(chǎn)稅是影響房價走向的諸多因素之一,但絕不是唯一的、決定性的。”
有不少學(xué)者提出:如果不能解決稅收和成本的精確測算,房產(chǎn)稅極有可能會成為下一個“二手房交易稅”,賣家會將稅收成本攤?cè)敕績r,或者導(dǎo)致住房租金上漲,繼續(xù)增加已經(jīng)十分沉重的“剛需族”負(fù)擔(dān)。
廣東省房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會會長蔡穗聲表示,房地產(chǎn)稅改革不僅是個經(jīng)濟(jì)問題,更是一個社會財(cái)富重新分配的問題,需要對擁有多套住房的高收入群體多收稅,對中低收入群體免稅乃至反哺。房地產(chǎn)稅的改革,在財(cái)產(chǎn)稅增加的同時,流轉(zhuǎn)稅和所得稅也應(yīng)有所下降,鼓勵和擠壓存量房進(jìn)入市場,從而使稅收結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。
稅改能否成為地方財(cái)政新來源
學(xué)界和社會有很高的呼聲:通過稅改來代替?zhèn)涫茉嵅〉耐恋刎?cái)政。而從房產(chǎn)稅試點(diǎn)到房地產(chǎn)稅法的立法,能否達(dá)成這樣的效果?
一組數(shù)據(jù)多少能說明問題,國土資源部公布的2013年全國土地出讓金超過4.1萬億元,其中上海突破了2000億元,而房產(chǎn)稅繳納的數(shù)額只有一億多元,只有土地出讓收入的“九牛一毛”。
賈康表示,從上海和重慶的試點(diǎn)來看,短期內(nèi)房地產(chǎn)稅很難取代土地出讓金,但從長期來看,尤其是在全國“營改增”的背景下,房地產(chǎn)稅作為未來地方政府的主力稅種之一,是一種發(fā)展方向。
反腐新利器的猜想“靠譜”嗎
房產(chǎn)稅難以反腐,但通過“房叔”“房姐”被曝光查處等成功案例,讓因征收房地產(chǎn)稅而配套建設(shè)的房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)和查詢系統(tǒng),有了成為“反腐新利器”的潛力。
然而,記者注意到,就在“房叔”“房姐”因房落網(wǎng)之后,各地的房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)遇到了一些“前所未有的困難”:一些地方政府不僅設(shè)計(jì)了兩套系統(tǒng),一套自己掌握,一套不涉及個人信息明細(xì)的向住建部上報(bào);更嚴(yán)格限制“以人查房”的應(yīng)用,杜絕隨意查閱住房信息。
盡管有個別貪腐官員對此感到恐慌,并進(jìn)行阻撓,但記者從住房管理部門了解到,紀(jì)檢監(jiān)察部門已經(jīng)擁有住房信息查詢的端口,如果發(fā)現(xiàn)官員在房產(chǎn)方面“有問題”,隨時可以進(jìn)行查詢