4月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，由國(guó)家開發(fā)銀行成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行單獨(dú)核算，采取市朝方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，向郵儲(chǔ)等金融機(jī)構(gòu)和其他投資者籌資，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、社保基金、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等積極參與，重點(diǎn)用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。權(quán)威人士透露，上述文字表述，實(shí)則為此前國(guó)開行方面提交方案的一部分內(nèi)容，此次發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券或?yàn)橹袊?guó)版“住房銀行”的一次前期“試水”。由此可判斷，由國(guó)開行牽頭成立中國(guó)版“住房銀行”的方案獲得高層認(rèn)可的可能性較大。

　　專家和銀行業(yè)內(nèi)人士表示，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，未來(lái)中低收入人群的住房需求無(wú)疑是長(zhǎng)期的、巨大的，由此看來(lái)，中國(guó)版“住房銀行”的成立運(yùn)行十分必要。與此同時(shí)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，住房金融體制不僅關(guān)系民生福利，還直接關(guān)系國(guó)家金融安全。中國(guó)版“住房銀行”在肩負(fù)住房保障金融使命的同時(shí)，更需要完善風(fēng)控體系建設(shè)，避免重蹈美國(guó)“兩房”引發(fā)金融危機(jī)的“覆轍”。

?中國(guó)人民銀行15日發(fā)布的一季度金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，3月份人民幣貸款增加1.05萬(wàn)億元，助推一季度人民幣貸款增量突破3萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到3.01萬(wàn)億元。與此同時(shí)，一季度跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)同比激增超過六成。

　　根據(jù)以往歷史紀(jì)錄，3.01萬(wàn)億元的季度增量，僅次于2009年一季度4萬(wàn)多億元的增量，達(dá)到歷史次高水平。

　　數(shù)據(jù)顯示，時(shí)值應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、貨幣政策轉(zhuǎn)向適度寬松的關(guān)鍵時(shí)期，2009年一季度我國(guó)新增貸款達(dá)4.59萬(wàn)億元。

　　分析人士認(rèn)為，作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的先行指標(biāo)，貸款金額的規(guī)模增長(zhǎng)，表明社會(huì)融資總需求仍較為強(qiáng)勁。

　　“一季度貸款仍高達(dá)3萬(wàn)億元，特別是中長(zhǎng)期貸款占比很高，這顯示目前融資需求仍十分旺盛。”興業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委說(shuō)。

　　除了繼續(xù)放量增長(zhǎng)外，貸款結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出持續(xù)改善的積極跡象。

　　“中小金融機(jī)構(gòu)貸款增長(zhǎng)較快、中西部地區(qū)貸款增速明顯快于東部地區(qū)、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款加快增長(zhǎng)，一季度信貸的投向結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)持續(xù)得到改善。”中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛松成15日向記者表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，一季度中資小銀行貸款增加6587億元，余額同比增長(zhǎng)24%，高出金融機(jī)構(gòu)平均增速10.1個(gè)百分點(diǎn)，中小銀行貸款的提速，有利于中小企業(yè)融資規(guī)模的增長(zhǎng)。

　　此外數(shù)據(jù)還顯示，3月末制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款同比增長(zhǎng)6.7%，比去年同期提高6.6個(gè)百分點(diǎn)，比上年末提高2.8個(gè)百分點(diǎn)；其中高技術(shù)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款增速為13%，同比增長(zhǎng)9.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　“從分部門的角度看，拽部門貸款投放放緩、企業(yè)部門貸款投放企穩(wěn)；從期限結(jié)構(gòu)來(lái)看，中長(zhǎng)期貸款比重提升，短期貸款比重下降。這表明實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要成分大中型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況較為穩(wěn)健，中長(zhǎng)期投資意愿較為理想。”交通銀行金融研究中心研究員唐建偉認(rèn)為。

　　此外央行數(shù)據(jù)還顯示，一季度跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)生1.65萬(wàn)億元，同比激增60%。

　　對(duì)于跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額的放量增長(zhǎng)，分析人士認(rèn)為，國(guó)際上使用人民幣進(jìn)行貿(mào)易和投資結(jié)算的意愿不斷增強(qiáng)，凸顯出人民幣國(guó)際化的強(qiáng)勁趨勢(shì)。

　　“自2009年啟動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)以來(lái)，人民幣已日益受到相關(guān)貿(mào)易國(guó)家的青睞，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額顯著增加，近年來(lái)更是實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇指出。

　　此前數(shù)據(jù)顯示，2013年全年跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)累計(jì)發(fā)生4.63萬(wàn)億元，比2012年激增57%。

　　“人民幣雖然在近期走出小幅貶值的態(tài)勢(shì)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人民幣依然會(huì)被相關(guān)貿(mào)易國(guó)所看好，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額仍將保持一定增勢(shì)。”郭田勇說(shuō)。

　　過去三年來(lái)，人民幣超過了22種其他貨幣，成為世界上第八大支付貨幣。機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)，今后在國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)中使用人民幣的意愿和實(shí)際需求有望繼續(xù)擴(kuò)大。

2012年南京保障房項(xiàng)目成功引入社?；鸷螅嗟亻_始尋求與這一穩(wěn)定資金“聯(lián)姻”的可能性。隨著保障房建設(shè)需求反復(fù)被強(qiáng)調(diào)以及融資渠道的客觀限制，社?；鸾槿敫浅蔀榈胤疥P(guān)注的焦點(diǎn)。不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前社?；鸪鍪值谋Ｕ戏宽?xiàng)目仍屈指可數(shù)，概因社?；鸨旧淼耐顿Y策略非常謹(jǐn)慎，在各地保障房相繼上馬的現(xiàn)實(shí)情況下，社?；鹨廊粫?huì)延續(xù)謹(jǐn)慎考察的策略，慎重投資。

　　社保基金“給力”保障房項(xiàng)目

　　2014年全國(guó)兩會(huì)期間，保障房建設(shè)再度成為兩會(huì)代表委員提及的一個(gè)熱門話題。高層公開表示，今年新開工700萬(wàn)套以上，年內(nèi)基本建成保障房480萬(wàn)套。并提出創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市朝運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。

　　2010年，在“十二五”期間建設(shè)3600萬(wàn)套保障房的計(jì)劃提出后，多地開始興建各類保障性住房。然而，考慮到保障房利潤(rùn)微薄的客觀現(xiàn)實(shí)，一些房企介入程度有限，使得保障房建設(shè)的融資難題逐漸顯露。而擁有穩(wěn)定收益和較大體量的社?；穑瑒t成為保障房渴望引進(jìn)的“水源”。

　　社?；鹗紫仍谀暇┍Ｕ戏拷ㄔO(shè)項(xiàng)目中露面。2011年2月26日，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)將30億元資金以信托貸款形式投入南京保障房建設(shè)，成為全國(guó)社保基金介入保障房建設(shè)的首例。雙方簽約的貸款期限為兩年零11個(gè)月，被認(rèn)為將極大緩解南京市的保障房建設(shè)的融資壓力。

　　而這次合作并非唾手可得。據(jù)報(bào)道，南京方面在前期做了大量的論證和溝通工作，并建立了閉合式運(yùn)營(yíng)機(jī)制，意在使社保基金投資決策委員會(huì)認(rèn)識(shí)到，南京方面能夠提供最有效的安全機(jī)制，社?；鹪诒Ｕ戏宽?xiàng)目中可以獲得穩(wěn)定的預(yù)期收益。

　　全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)網(wǎng)站顯示，社?；鹬С直Ｕ戏拷ㄔO(shè)的第二單落在天津。2011年6月18日，全國(guó)社會(huì)保障基金確認(rèn)投資天津保障房30億元信托貸款項(xiàng)目，專項(xiàng)用于支持該市14個(gè)公共租賃住房項(xiàng)目的建設(shè)。

　　隨后，廣州也開始行動(dòng)。2012年2月27日，廣州市住房保障辦向廣州市第十四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議提交對(duì)《關(guān)于廣州市住房保障體系建設(shè)情況的報(bào)告》的審議意見研究處理情況報(bào)告，研究利用社?；鹣虮Ｕ闲宰》宽?xiàng)目發(fā)放貸款，推進(jìn)保障性住房建設(shè)。據(jù)報(bào)道，廣州市住房保障辦與市金融辦、廣發(fā)銀行廣州分行和粵財(cái)信托公司曾赴北京，就利用社保基金支持廣州市保障性住房項(xiàng)目建設(shè)的要求和程序，與全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)股權(quán)資產(chǎn)部進(jìn)行了溝通，擬借鑒其他城市的做法，利用社保基金，通過廣東粵財(cái)投資控股有限公司，設(shè)立“社?；饘ｍ?xiàng)信托計(jì)劃”向保障性住房項(xiàng)目發(fā)放貸款。

　　2012年5月30日，國(guó)投信托有限公司成功引入社保基金，設(shè)立“國(guó)投信托·杭州經(jīng)濟(jì)適用房單一資金信托”項(xiàng)目，通過信托貸款方式將6億元社保基金用于杭州市保障房項(xiàng)目建設(shè)，并由浦發(fā)銀行為此筆信托融資提供擔(dān)保。

　　2012年7月11日，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)確認(rèn)投資無(wú)錫保障房10億元信托貸款項(xiàng)目，專項(xiàng)用于支持無(wú)錫市兩個(gè)地塊的保障房項(xiàng)目建設(shè)，成為前者向地市級(jí)保障房建設(shè)發(fā)放的首筆貸款。全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)方面表示，還將繼續(xù)加大投資力度，積極支持各地保障性住房的建設(shè)。

　　2013年1月，有報(bào)道稱，全國(guó)社保基金理事會(huì)與建信信托簽署合作協(xié)議，社?；鹞械?0億元人民幣進(jìn)入信托專戶用于湖南省保障房項(xiàng)目。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，保障房建設(shè)融資是多地建設(shè)保障房時(shí)亟待解決的關(guān)鍵問題。目前，一些地方的保障房建設(shè)資金來(lái)源主要是政府投資、公積金貸款、商業(yè)銀行貸款等。此外，部分城市已經(jīng)成立保障性住房建設(shè)投資的管理部門，積極爭(zhēng)取吸引險(xiǎn)資、社保資金參與到項(xiàng)目當(dāng)中，或通過發(fā)行私募債等方式擴(kuò)大融資渠道。

　　“南京樣本”尚存復(fù)制空間

　　此前，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)副理事長(zhǎng)王忠民透露，全國(guó)社保基金會(huì)已在多地調(diào)研，將陸續(xù)擴(kuò)大該領(lǐng)域的投資。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)社保基金而言，保障房穩(wěn)定的收益成為其主要投資考量。王忠民則指出，基金投資和信托、擔(dān)保等產(chǎn)品，形成一條金融產(chǎn)業(yè)鏈，為社?；鸬谋Ｖ翟鲋堤峁┝吮Ｕ?。南京的保障房建設(shè)以公司的形式運(yùn)作，其模式是在一個(gè)區(qū)域建設(shè)中有機(jī)地嵌入保障房建設(shè)規(guī)劃，使得保障房建設(shè)和區(qū)域發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃、交通、商業(yè)、教育、服務(wù)等一系列相配套，這樣的保障房未來(lái)肯定有人住，愿意付出合理成本去居住，社?；鸬耐顿Y就能回收。

　　近日，來(lái)自全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的信息顯示，目前，理事會(huì)管理的基金規(guī)模11943億元，去年，基金投資收益696億元，收益率6.29%。2014年，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)投資科學(xué)精細(xì)管理，努力提高投資績(jī)效。而從此前社?；鹄硎聲?huì)的調(diào)研來(lái)看，保障房項(xiàng)目在未來(lái)依然有吸引社?；鸬目臻g。

　　公開資料顯示，2013年，社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)謝旭人赴江蘇無(wú)錫、鎮(zhèn)江、南京以及福建等地調(diào)研了保障房項(xiàng)目，向有關(guān)方面了解保障房項(xiàng)目建設(shè)情況和社?；鹳Y金使用情況，并對(duì)保障房項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和全國(guó)社?；鹳Y金安全提出了要求。

　　據(jù)測(cè)算，2013年，國(guó)家提出建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房的政策目標(biāo)。據(jù)估算，1000萬(wàn)套保障房的建設(shè)資金將突破1.3萬(wàn)億元。全國(guó)土地出讓金收入可以提供約2700億元的建設(shè)資金；中央財(cái)政劃撥款將達(dá)到1400億元左右；28個(gè)公積金貸款投資保障房建設(shè)的試點(diǎn)城市將獲得公積金貸款約838億元。上述三項(xiàng)合計(jì)為4938億元，距離1.3萬(wàn)億元還有8062億元地方財(cái)政的缺口，占到建設(shè)資金總額的62%。

　　此前，王忠民表示，南京保障房項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)構(gòu)建一種可持續(xù)發(fā)展的模式，社保資金選擇南京是其支持保障房項(xiàng)目的最佳“突破口”。分析人士認(rèn)為，社?；鹪诒Ｕ戏宽?xiàng)目上態(tài)度謹(jǐn)慎，進(jìn)行反復(fù)的溝通和論證。而保障房的項(xiàng)目資金目前存在巨大缺口，其本身的特性又為以穩(wěn)健投資為主要訴求的社?；鹛峁┙槿氲臋C(jī)會(huì)，可以預(yù)期，后者在合適的機(jī)會(huì)有望再度出手，“南京樣本”有很大的可復(fù)制空間。