決定建議的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的議程是：審議政府工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告，審議立法法修正案草案，審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告、“兩高”工作報(bào)告。

　　全國(guó)人大議事規(guī)則規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)該在全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前提出會(huì)議議程草案。

　　近十幾年來(lái)，全國(guó)人大會(huì)議一般會(huì)在每年的3月5日開幕。

　　按照慣例，部分部委負(fù)責(zé)人還會(huì)參加記者會(huì)答記者問。而在全國(guó)人大會(huì)議閉幕當(dāng)天，國(guó)務(wù)院總理還將與中外記者會(huì)面。

　　在全國(guó)人大會(huì)議開幕當(dāng)天上午，國(guó)務(wù)院總理作《政府工作報(bào)告》，將對(duì)當(dāng)年工作做總體部署。當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)增速、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等也將隨之發(fā)布。其中，當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)最受關(guān)注。

　　2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，保持區(qū)間調(diào)控彈性，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從多個(gè)權(quán)威渠道獲悉，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上擬定的明年GDP增速目標(biāo)較今年有所下調(diào)，但也在市場(chǎng)的普遍預(yù)期范圍內(nèi)。

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　　千秋功罪GDP

　　GDP被認(rèn)為是人類在20世紀(jì)的一大創(chuàng)造。它的出世，猶如給了經(jīng)濟(jì)發(fā)展一座燈塔。改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)釋放的潛能，在GDP指標(biāo)的衡量下，猶如蓄積日久而一朝噴涌的洪流，勢(shì)不可當(dāng)?shù)乇简v向前，創(chuàng)造出世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。20世紀(jì)一個(gè)偉大發(fā)明的崇拜與遺憾

　　國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，GrossDomesticProduct，簡(jiǎn)稱GDP，是指在一定時(shí)期內(nèi)(一個(gè)季度或一年)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值。它常被公認(rèn)為衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的指標(biāo)，不但可以反映一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，還可以反映一國(guó)的國(guó)力與財(cái)富。

　　GDP的漲落，顯示著經(jīng)濟(jì)的興衰。一國(guó)的GDP大幅增長(zhǎng)，反映出該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民收入增加。反之，如果一國(guó)的GDP出現(xiàn)明顯負(fù)增長(zhǎng)，則顯示該國(guó)經(jīng)濟(jì)處于衰退狀況，消費(fèi)能力減低。

　　但，僅以GDP衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有局限的。GDP用市場(chǎng)價(jià)格來(lái)評(píng)價(jià)物品和勞務(wù)，沒包含市場(chǎng)之外的活動(dòng)價(jià)值。比如，漏掉了家庭中生產(chǎn)的物品和勞務(wù)的價(jià)值。GDP沒包括環(huán)境質(zhì)量，也不能全面度量幸福感或社會(huì)福利。如果以GDP為單一指標(biāo)，政府是不是可以廢除環(huán)境管制、企業(yè)可以不考慮他們所引起的污染而生產(chǎn)物品呢？這種情況下，GDP會(huì)增加，社會(huì)福利、人們的幸福指數(shù)、可持續(xù)發(fā)展程度卻必然會(huì)下降，空氣和水質(zhì)量的惡化所帶來(lái)的災(zāi)難，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于更多生產(chǎn)所帶來(lái)的福利利益。GDP也沒涉及收入與分配。而人均GDP告訴我們的是平均每個(gè)人的情況，而平均量的背后是個(gè)體情況的巨大差異。更為重要的是，隨著科技進(jìn)步和信息化時(shí)代的來(lái)臨，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)發(fā)生了很大變化，尤其是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，不斷推出新的產(chǎn)品和服務(wù)以及生產(chǎn)鏈的日益全球化，GDP很難充分捕捉和覆蓋經(jīng)濟(jì)體中日益增多的種類，因而很難完全記錄經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的全部?jī)r(jià)值。GDP更沒把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否以未來(lái)的增長(zhǎng)為代價(jià)的問題充分計(jì)算在內(nèi)。這些都反映了GDP作為經(jīng)濟(jì)衡量標(biāo)準(zhǔn)的欠缺。

　　回顧歷史可以看出，GDP是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)兒，可謂生于危難之中。1929年，美國(guó)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，百業(yè)凋敝，社會(huì)秩序混亂，民生艱辛。由于沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)決策猶如盲人摸象。1932年，為對(duì)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)，應(yīng)國(guó)會(huì)的要求，美國(guó)商務(wù)部與國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所的西蒙·庫(kù)茲涅茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家合作，開創(chuàng)性地編制了1929-1932年全國(guó)國(guó)民收入數(shù)據(jù)，最初的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是“國(guó)民收入”(NI)，不是GDP.1934年1月4日，美國(guó)商務(wù)部?jī)?nèi)外貿(mào)易局向全國(guó)金融委員會(huì)呈遞《國(guó)民收入報(bào)告(1929-1932)》，應(yīng)用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值這一指標(biāo)作為衡量經(jīng)濟(jì)狀況的標(biāo)準(zhǔn)。這一天被稱為GDP的生日。

　　到今年，GDP已80歲了。GDP誕生之時(shí)，正值凱恩斯發(fā)表《就業(yè)、利息和貨幣通論》，從此，GDP成為現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)分析的重要支柱。80年來(lái)，GDP指標(biāo)也在不斷完善，為決策者判斷經(jīng)濟(jì)冷熱、決定政策取向并精準(zhǔn)調(diào)控力度與節(jié)奏提供依據(jù)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者保羅·薩繆爾森認(rèn)為，GDP是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一。

　　中華民族走向偉大復(fù)興的一個(gè)標(biāo)志

　　中國(guó)的GDP核算歷史并不長(zhǎng)。1980年代初，中國(guó)開始研究聯(lián)合國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)指標(biāo)。1985年，中國(guó)建立了GDP核算制度。1993年，取消了國(guó)民收入(NI)和國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)核算，從此，GDP成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)。2003年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局宣布，中國(guó)將改進(jìn)GDP核算與數(shù)據(jù)發(fā)布制度，取消容易引起誤解的預(yù)計(jì)數(shù)，建立定期修正和調(diào)整GDP數(shù)據(jù)的機(jī)制，在發(fā)布GDP數(shù)據(jù)的同時(shí)，發(fā)布相關(guān)的重要數(shù)據(jù)，必要時(shí)還將公布核算辦法。這是中國(guó)提高GDP數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和透明度、向國(guó)際通行辦法邁進(jìn)的重要一步。

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量連上新臺(tái)階，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力由弱變強(qiáng)，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從低收入國(guó)家向上中等(即中等偏上)收入國(guó)家的跨越。1978年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量即GDP位居世界第10位，占世界的份額僅為1.8%。2012年，中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2013年GDP總量達(dá)9.2萬(wàn)億美元，占世界12.3%，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。

　　1979~2013年間，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.8%，除亞洲金融危機(jī)和世界金融危機(jī)期間的個(gè)別年份，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速只有2.8%。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的GDP數(shù)據(jù)中，可以讀出30多年里中國(guó)的巨變：

　　—經(jīng)濟(jì)總量連上新臺(tái)階，綜合國(guó)力大幅提升，GDP由1978年的3645億元躍升至2013年的56.9萬(wàn)億元。

　　—經(jīng)濟(jì)總量居世界位次穩(wěn)步提升，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。1978年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H位居世界第10位；2008年超過德國(guó) ，居世界第三位；2010年超過日本 ，居世界第二位。經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額由1978年的1.8%提高到2013年的12.3%。

　　—人均GDP不斷提高。1978年人均GDP僅有381元，2013年人均GDP為41908元，扣除價(jià)格因素，比1978年增長(zhǎng)17.4倍，年均增長(zhǎng)8.7%。

　　翻開世界經(jīng)濟(jì)史，像這樣連續(xù)30多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，在人類發(fā)展的歷史上是絕無(wú)僅有的，說(shuō)“創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡”毫不過分。這是改革開放的偉大成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的偉大成就，是中華民族智慧勤勞的偉大成就。我們完全有理由說(shuō)，改革開放以來(lái)，中國(guó)GDP的一路攀升，成為中華民族走向偉大復(fù)興的一個(gè)標(biāo)志。

　　鳳凰涅槃，浴火重生

　　實(shí)踐已經(jīng)證明，GDP可以反映一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大致狀況。但是，如果只是盲目地追求GDP，則會(huì)帶來(lái)一系列問題。如，經(jīng)濟(jì)雖然增長(zhǎng)了，但社會(huì)事業(yè)、環(huán)保事業(yè)不能同步發(fā)展；在GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，造成生態(tài)的破壞和環(huán)境污染加??；收入分配差距的擴(kuò)大，帶來(lái)普通群眾生活質(zhì)量的下降、社會(huì)的不和諧。

　　毋庸諱言，這些年我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，在一定程度、一定范圍內(nèi)，存在著盲目追求GDP的現(xiàn)象。GDP崇拜，大致有幾方面原因：

　　一是不正確的政績(jī)觀。官出數(shù)字，數(shù)字出官，導(dǎo)致從上到下倚重GDP數(shù)字，忽視質(zhì)量；

　　二是GDP上去了，客觀上會(huì)帶來(lái)就業(yè)和居民收入的提高及經(jīng)濟(jì)的繁榮；

　　三是追求短期效應(yīng)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。一些地方領(lǐng)導(dǎo)只看經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，不看經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，而提高增長(zhǎng)質(zhì)量的難度大于增加經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

　　這都是值得我們認(rèn)真理性反思的。我們絕不能再像過去那樣不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，盲目追求GDP高增長(zhǎng)，而要通過深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高質(zhì)量和效益，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)。當(dāng)然，也不能完全否定GDP。根本不要GDP，會(huì)令我們走向另一個(gè)不理性的極端，無(wú)異于將“孩子和洗澡水一起潑掉”。要穩(wěn)增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)的中高速發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)惠民生的目的。昔日的GDP，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”下“鳳凰涅槃，浴火重生”。

　　不能單純追求GDP。把一個(gè)地區(qū)的發(fā)展簡(jiǎn)單地等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，極易導(dǎo)致單純追求GDP增速。當(dāng)然，并不是說(shuō)GDP這個(gè)指標(biāo)一點(diǎn)都不好，至少到目前為止，它還是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要指標(biāo)，是說(shuō)單純用GDP來(lái)衡量確確實(shí)實(shí)有局限性。這需要堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改變傳統(tǒng)的將GDP作為唯一發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的做法。

　　不能是有水分的GDP。沒有水分的GDP，包括幾層含義：一是GDP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要真實(shí)。近些年來(lái)，由于GDP及其增長(zhǎng)率不僅是評(píng)價(jià)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依據(jù)，也成了關(guān)系一些地方領(lǐng)導(dǎo)升遷的“進(jìn)身之階”。各級(jí)實(shí)行GDP排名，客觀上使GDP成了考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。這種利益和價(jià)值導(dǎo)向，會(huì)引發(fā)“官出數(shù)字，數(shù)字出官”現(xiàn)象，導(dǎo)致造假之風(fēng)屢禁不止。在有的市、縣，GDP的數(shù)據(jù)是由黨委常委會(huì)討論決定，有的甚至根據(jù)“一把手需要”來(lái)決定。這種現(xiàn)象完全違背了實(shí)事求是原則。二是要提高GDP的含金量。這是一個(gè)形象的說(shuō)法。有含金量的GDP應(yīng)是真正給人民群眾生活帶來(lái)改善，使人民生活得更幸福的GDP.GDP增加了，相應(yīng)的就業(yè)就應(yīng)更充分，居民收入就應(yīng)得到增加，人民的生存和工作條件就應(yīng)得到改善，環(huán)境應(yīng)當(dāng)沒被污染。過去一些地方單純追求絕對(duì)形式的GDP，扭曲了經(jīng)濟(jì)生活的本來(lái)面目，并不是人們想要的。如，一段城市道路，挖了又填，今天剛鋪好，明天又開膛；后天鋪好，大后天再開膛。這些“反復(fù)”的費(fèi)用，都算進(jìn)GDP，而路還是那么一截。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)可以把每棵樹，按評(píng)估價(jià)或50元或100元報(bào)到GDP里面，縣市長(zhǎng)同樣也可以把地價(jià)、房?jī)r(jià)的上漲報(bào)到GDP里面，一級(jí)一級(jí)地“加碼”，帶來(lái)GDP總量表面上的靚麗。這樣“創(chuàng)造”的GDP又有什么意義？

　　不能僅是靠投資拉動(dòng)的GDP.GDP作為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展水平的重要指標(biāo)，應(yīng)該反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合能力和整體水平，其構(gòu)成也應(yīng)是多種因素的綜合，既有投資拉動(dòng)的因素，也有科技進(jìn)步的因素，還有結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革創(chuàng)新的因素。目前，我國(guó)GDP的構(gòu)成還比較單一，投資因素比重過高，甚至占了主要份額。必須提高科技進(jìn)步因素在GDP中的比重。還要在GDP的增長(zhǎng)中，真正體現(xiàn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、社會(huì)的文明進(jìn)步和人民生活的改善與提高。要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？傊?，結(jié)構(gòu)科學(xué)的GDP，才是高質(zhì)量的GDP.

　　要形成結(jié)構(gòu)科學(xué)的GDP，就必須大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。改革激發(fā)社會(huì)活力，就是解放生產(chǎn)力。只有舊的障礙破除了，新的東西才能出來(lái)，被壓抑的潛力才能得到釋放。全面深化改革，特別是轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，還可以降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成本，從另一個(gè)角度看，也等于是增加了社會(huì)財(cái)富，等于創(chuàng)造了GDP。我們一定要把GDP的增長(zhǎng)，建立在充分發(fā)揮人們的聰明才智和創(chuàng)造精神的基礎(chǔ)之上，建立在經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合生產(chǎn)能力提高的水平之上。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，這不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速的回調(diào)，更應(yīng)表現(xiàn)在增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡上。“新常態(tài)”折射出改革開放進(jìn)入一個(gè)全面深化的階段。在這一重要關(guān)口，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待GDP，對(duì)于準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)、近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展的平衡點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生的結(jié)合點(diǎn)，從而牢牢把握主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)“新常態(tài)”下長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。