4月12日，國務(wù)院對外宣布，已批復(fù)同意國開行等三家政策性銀行改革方案，并明確將國開行定位為“開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)”，界于商業(yè)銀行和政策性銀行之間。

　　早在2014年8月，騰訊財經(jīng)已報道，中央高層對國開行改革已達(dá)成共識。在業(yè)務(wù)上，國開行將體現(xiàn)國家政策意圖和戰(zhàn)略，民生保障和保證“穩(wěn)增長”雙管齊下；在內(nèi)部運作上，國開行將遵循商業(yè)化原則，即嚴(yán)格做好風(fēng)險控制，流動性、安全性、盈利性經(jīng)營管理等。

　　或引入新股東補(bǔ)充資本金

　　一位曾參與討論國開行改革方案的學(xué)者對騰訊財經(jīng)透露，國開行此輪改革從2013年就悄然開啟，并提出解決債信、搭建集團(tuán)架構(gòu)、推進(jìn)立法的改革“三步走”路線圖。

　　盡管該行對于此輪改革一直保持低調(diào)，但2014年6月該行獲批成立“住宅金融事業(yè)部”，以推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，卻釋放了該行從商業(yè)性業(yè)務(wù)回歸的信號。

　　2015年4月12日，國務(wù)院正式對外宣布，已批復(fù)同意國開行等三家政策性銀行改革方案，并明確國開行將定位為開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，界于商業(yè)銀行和政策性銀行之間。根據(jù)改革方案，國開行將通過深化改革，合理界定其業(yè)務(wù)范圍，完善組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，明確資金來源支持政策，合理補(bǔ)充資本金，強(qiáng)化資本約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管控和外部監(jiān)管，依托信用支持、市場運作、保本微利的優(yōu)勢，完善開發(fā)性金融運作模式。

　　早在3月28日博鰲亞洲論壇期間，國開行董事長胡懷邦已透露此消息。胡懷邦解釋，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)是以商業(yè)化的方式，來實現(xiàn)國家和地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。

　　具體而言，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的宗旨與政策性銀行一致，均是服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略，以國家信用為依托，以資金運用保本微利為原則。另一方面，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)又以市場化為基本運作模式，以建設(shè)市場、信用、制度為核心原理，這與商業(yè)銀行有共同之處。

　　胡懷邦強(qiáng)調(diào)，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要實現(xiàn)可持續(xù)性，就需要有財務(wù)的可平衡性。因此，國開行在項目的選擇上，除了要符合國家或地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，還會遵循商業(yè)化的運作，堅持“保本微利”的原則。

　　值得注意的是，一名接近國開行的消息人士對騰訊財經(jīng)透露，國開行下一步或引入來自政府部門的新股東，并相應(yīng)調(diào)整董事會。截至2013年末，財政部、中央?yún)R金公司及全國社?；鹄硎聲謩e持有國開行50.18%、47.63%及2.19%的股份。

　　對此，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心專家徐洪才表示，若國開行要做到方案中所說的“合理補(bǔ)充資本金”，那么必須增加股東，建立動態(tài)的資本金補(bǔ)充機(jī)制。“主要是向一些機(jī)構(gòu)定向增發(fā)新股，如現(xiàn)有的股東之一全國社?；鹄硎聲?，又如中西部等地方社保基金，因為國家的一帶一路戰(zhàn)略建設(shè)，地方政府需要和國開行合作。另外大型的國有企業(yè)也可以考慮。”

　　徐洪才認(rèn)為，一旦股東進(jìn)行調(diào)整，該行董事會格局也會相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。騰訊財經(jīng)了解到，目前國開行董事會成員共有13人，除胡懷邦和鄭之杰這兩名正副董事長外，還有章樹德、宋愛武、雒宓、龐繼英、黃維佳、賴偉文、岳公俠、黃昊8名非執(zhí)行董事，以及杜儉、鄭新立、陳小云3名獨立董事。其中，宋愛武、龐繼英、黃維佳等人均有財政部及中央?yún)R金背景。

　　此外，消息人士還稱不排除國開行將存在分拆的可能性，將已有的商業(yè)化項目拆分成一個新機(jī)構(gòu)。事實上，中投公司副總經(jīng)理謝平曾指出，一旦銀行將“政”“商”兩種業(yè)務(wù)混合經(jīng)營，可能會把財政扶持用于政策性業(yè)務(wù)的資金，用在商業(yè)化業(yè)務(wù)上。“如果虧了，就算在政策性業(yè)務(wù)頭上，如果賺了，就算在商業(yè)性業(yè)務(wù)上。”

　　從這一角度來說，國開行若將已有的商業(yè)化項目分拆，或可在一定程度上劃清“政”“商”業(yè)務(wù)的邊界。

　　騰訊財經(jīng)還注意到，在今年年初召開的國開行2015年度工作會議上，國開行董事長胡懷邦指出，2015年國開行將推進(jìn)組織架構(gòu)調(diào)整和子公司改革。他提到，將建立子公司專業(yè)化、市場化發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)母公司與子公司之間的資源共享和協(xié)同發(fā)展，打造跨市場多元化的綜合金融服務(wù)品牌。

　　截至目前，國開行擁有國開金融有限責(zé)任公司、國開證券有限責(zé)任公司、國銀金融租賃有限公司、中非發(fā)展基金有限公司以及13家村鎮(zhèn)銀行股份有限公司。

　　對于引入新股東、調(diào)整董事會及拆分機(jī)構(gòu)的說法，國開行尚未對騰訊財經(jīng)做出回應(yīng)。

　　不平坦的商業(yè)化之路

　　這是年輕的國開行第二次啟動改革。1994年國開行正式成立，其使命是通過開展中長期信貸與投資等金融業(yè)務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)重大中長期發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，主要支持國家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、國家“走出去”戰(zhàn)略等領(lǐng)域發(fā)展和國家重點項目建設(shè)。

　　2007年國開行進(jìn)行首度改革。在當(dāng)年召開的全國金融工作會議上，國務(wù)院決定推進(jìn)國開行進(jìn)行商業(yè)化改革，使其自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧。

　　2008年12月，國開行正式改制為“國家開發(fā)銀行股份有限公司”，由財政部和中央?yún)R金公司作為發(fā)起人，注冊資本3000億元人民幣。2011年，全國社?；鹄硎聲①Y100億元，成為國開行第三大股東。

　　然而，部分學(xué)者及業(yè)內(nèi)人士分析，國開行自啟動商業(yè)化改革后，對內(nèi)、對外都產(chǎn)生了一些問題。

　　對內(nèi)，有學(xué)者對騰訊財經(jīng)表示，國開行在商業(yè)化后，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍側(cè)重于政策性業(yè)務(wù)，因此資產(chǎn)回報率要比其他商業(yè)銀行低；此外，國開行僅有不到60個分支機(jī)構(gòu)，較之動輒過萬的大型商業(yè)銀行，網(wǎng)點數(shù)量過于“勢單力薄”，導(dǎo)致其業(yè)務(wù)量小，融資成本高。

　　對外，當(dāng)國開行轉(zhuǎn)型商業(yè)化后，中國僅剩中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行兩家政策性銀行。政策性銀行的缺失，導(dǎo)致大量民生建設(shè)工程的擔(dān)子落在其他商業(yè)銀行肩上，也就是業(yè)界所說的“商業(yè)銀行政策化”。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅對騰訊財經(jīng)分析，由于民生項目大多“微利”甚至“賠本”，因此商業(yè)銀行承擔(dān)過多此類項目，無疑是在犧牲自己的商業(yè)利益，同時背離了股東及存款人的利益。

　　事實上，國開行董事長胡懷邦也在2014年底撰文指出，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，國開行需要發(fā)揮中長期投融資骨干作用，給予重大建設(shè)項目持續(xù)穩(wěn)定的金融支持；而面對利率市場化、互聯(lián)網(wǎng)金融等經(jīng)營環(huán)境，國開行要摒棄規(guī)模和速度情結(jié)，平衡好“服務(wù)戰(zhàn)略、管控風(fēng)險、合理盈利”的關(guān)系，開辟多元化、低成本的資金來源，走更加注重經(jīng)營質(zhì)量和效益、更可持續(xù)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。