馬來西亞需要調(diào)動(dòng)來自不同制度和文化背景的26個(gè)國家分工協(xié)作,種種表現(xiàn)表明,難度已經(jīng)超出了馬來西亞的管理能力,由此,搜救和調(diào)查的主導(dǎo)權(quán)從馬國手中逐漸失去。
搜索范圍涵蓋224萬平方海里,涉及26個(gè)國家,沒有人會(huì)懷疑馬航失聯(lián)客機(jī)MH370搜索行動(dòng)的困難程度。而在技術(shù)層面之外,如何安排這么多地點(diǎn)的各方搜救,協(xié)調(diào)各個(gè)國家的搜救力量,對馬來西亞這個(gè)面積有329847平方公里的發(fā)展中國家來說,同樣是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
3月27日,MH370失去聯(lián)系的第20天,狂風(fēng)和暴雨終止了各國在南印度洋上的空中搜索。澳大利亞海事安全局下午宣布,停止空中搜索,但水面搜索仍將繼續(xù)。此時(shí),來自中國的“雪龍”號正頂著8級大風(fēng),近4米高的巨浪,在新劃定的面積約6500平方海里海域內(nèi)搜尋。
而泰國地理信息與空間技術(shù)發(fā)展局報(bào)告說,其衛(wèi)星在南印度洋搜索海區(qū)發(fā)現(xiàn)數(shù)百個(gè)疑似MH370殘片的漂浮物體。這是最新的消息。
這就是三周以來,MH370搜尋行動(dòng)經(jīng)常需要面臨的局面,馬來西亞需要調(diào)動(dòng)來自不同制度和文化背景的各個(gè)國家分工協(xié)作,盡可能迅速地找到MH370的蹤影,以緩解已經(jīng)幾乎沒有耐心的乘客家屬的焦急之情。
從越南海域到馬六甲海峽,再到南印度洋,馬來西亞需要協(xié)調(diào)的國家,隨著搜救區(qū)域的轉(zhuǎn)變不斷更新。據(jù)法制晚報(bào)統(tǒng)計(jì),失聯(lián)事件的第三天,來自中國、越南、新加坡、印尼、菲律賓、泰國、美國以及澳大利亞的救援團(tuán)隊(duì)已經(jīng)派出至少34架飛機(jī)、40艘船只在相關(guān)海域搜救。
之后,3月15日,馬來西亞政府重新確定了南北走廊兩個(gè)搜救區(qū)域。就最受關(guān)注的南走廊而言,來自《華爾街日報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示,截止20日,有12個(gè)國家,共31家飛機(jī),21艘船只參與搜索行動(dòng),而且救援力量還在繼續(xù)增加。以涉及乘客數(shù)量最多的我國為例,外交部副部長張業(yè)遂表示,國家共動(dòng)用了21顆衛(wèi)星、10余艘艦艇和數(shù)十架次飛機(jī)。
2月26日,日本工作組抵達(dá)澳大利亞空軍基地,負(fù)責(zé)人向騰訊財(cái)經(jīng)表示,在隨行的70多名工作人員中,多數(shù)為飛機(jī)搜索相關(guān)專家。另據(jù)報(bào)道,日本已向整場搜索行動(dòng)投入113名人員和5架飛機(jī)。
雷達(dá)、衛(wèi)星采集而來的各種信息在馬來西亞和各個(gè)國家之間傳遞;飛機(jī)停泊在梳邦國際機(jī)場或者皮爾斯空軍基地等待調(diào)動(dòng);澳大利亞海事安全搜救協(xié)調(diào)中心(AMsrcC)、澳大利亞運(yùn)輸安全局(ATSB)、法國航空事故調(diào)查處(BEA)、英國航空事故調(diào)查局(AAIB)、美國交通運(yùn)輸安全委員會(huì)(NTSB)、國際海事衛(wèi)星組織(Inmarsat)、空中客車、、羅羅等等各種官方機(jī)構(gòu)和公司紛紛加入……
外界只能從這些公開信息中推測馬來西亞政府正焦頭爛額地運(yùn)作著龐大的合作系統(tǒng)。在剛確定南北兩個(gè)走廊為搜救區(qū)域之時(shí),馬來西亞交通部長希山慕丁表示已經(jīng)向26個(gè)國家發(fā)出外交照會(huì),請求相關(guān)國家提供有潛在價(jià)值的雷達(dá)信息,但部分國家并未交出數(shù)據(jù)?!度A爾街日報(bào)》評論,相關(guān)國家的不同回應(yīng)凸顯出動(dòng)員26個(gè)國家在廣闊區(qū)域協(xié)助搜索的困難程度。至少,馬來西亞需要建立起一個(gè)機(jī)制,打消各個(gè)國家公布數(shù)據(jù)會(huì)影響到國家安全的考慮。
類似的問題還有很多,公??梢噪S意搜索,但陸地和領(lǐng)海的行動(dòng)則需要獲得相關(guān)國家政府允許,部分國家可能不愿意給其他國家不受阻礙地進(jìn)入的權(quán)力。印度此前就拒絕了中國提出在安達(dá)曼群島(印度領(lǐng)土)附近搜索的要求。
馬來西亞對各國的分工和指導(dǎo)能力也一度受到詬病。據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道,3月18日,一位韓國高級軍官認(rèn)為,馬來西亞對如何展開搜索的指示不太明確。印度、泰國、日本和印度尼西亞等國表示,他們的某些艦船和飛機(jī)因缺乏來自馬來西亞的指示而處于閑置狀態(tài)。就在南走廊搜尋工作力度加大之時(shí),印度和日本等國的偵察機(jī)還靜靜地停在停機(jī)坪上,等待指示。此外,在希山慕丁在表示了哈薩克斯坦將是主導(dǎo)中亞地區(qū)搜尋工作的國家之一后,哈薩克斯坦交通運(yùn)輸部部長依舊表示尚未收到來自馬來西亞的任何請求。
在部分專家看來,統(tǒng)籌搜救行動(dòng)的難度已經(jīng)超出了馬來西亞的管理能力。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌對騰訊財(cái)經(jīng)表示,在失聯(lián)事件的處理上,馬來西亞暴露出應(yīng)對能力和外交能力的薄弱。在外交學(xué)院東南亞問題研究專家鄭曉明看來,畢竟沒有遇到過那么罕見的事件,馬來西亞應(yīng)對重大事件的管理機(jī)制有欠缺,也可以理解。
但也有人不同意“馬來西亞是力不從心”的看法。東南亞問題專家、社科院地區(qū)安全中心非傳統(tǒng)安全項(xiàng)目主任張潔對騰訊財(cái)經(jīng)稱,馬來西亞此次所表現(xiàn)出來的搜救和外交能力要弱于實(shí)際能力。以越南為例,無論是空軍、海軍還是衛(wèi)星,或者和國際海事組織的關(guān)系,獲得情報(bào)的能力,都弱于馬來西亞。但在此次事件中,越南表現(xiàn)出來的外交態(tài)度更為開放,所以獲得的評價(jià)更高。
示弱或許是馬來西亞挽回聲譽(yù)的一個(gè)辦法。在搜救工作已經(jīng)進(jìn)行到第二階段后,馬來西亞逐漸放掉部分控制權(quán)。而隨著澳大利亞當(dāng)局宣布在南印度洋發(fā)現(xiàn)疑似馬航失聯(lián)客機(jī)殘骸,馬來西亞幾乎已經(jīng)移交了搜索的主導(dǎo)權(quán)。
江涌認(rèn)為,馬來西亞已經(jīng)難以擔(dān)當(dāng)解決問題的角色。因?yàn)樗鎳业氖?,接下來馬政府會(huì)繼續(xù)示弱。在張潔看來,一方面,失聯(lián)航班乘客畢竟大多數(shù)是中國人,另一方面,美國等國家有更強(qiáng)大的技術(shù)力量,所以主導(dǎo)權(quán)自然會(huì)從馬方分化。
希山慕丁25日宣布,搜救范圍縮小,將聚焦于南走廊南部大約46.9萬平方海里的區(qū)域。最近一周,多個(gè)國家加強(qiáng)了對南印度洋海域的搜索,至今已有法國、中國、泰國和美國的衛(wèi)星在搜索范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)了疑似殘骸。