想走“綠色通道”拿房地產(chǎn)項(xiàng)目，誰(shuí)是開(kāi)發(fā)商首選行賄對(duì)象 近三年來(lái)，廣東省各級(jí)人民法院審理過(guò)的28宗重大行賄及受賄案件，案情涉及房地產(chǎn)等城建項(xiàng)目。記者梳理發(fā)現(xiàn)，開(kāi)發(fā)商的“行賄名單”，下自村合作社負(fù)責(zé)人，上至地級(jí)市政府一把手，不拘級(jí)別。值得注意的是，多起案件披露，為獲取開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的“捷徑”，開(kāi)發(fā)商多愛(ài)行賄區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)及基層部門負(fù)責(zé)人。

　　行賄目的土地開(kāi)發(fā)+項(xiàng)目配套

　　從多起行賄案案情來(lái)看，主要涉及“三舊”改造等區(qū)鎮(zhèn)城建項(xiàng)目。從南都記者梳理的28宗案件來(lái)看，有10宗案件的行賄對(duì)象為區(qū)政府及更基層部門工作人員。這比找城建等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人更容易拿到土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　深圳華新村位于華強(qiáng)北路與紅荔路交叉口西北側(cè)，占地面積8.03萬(wàn)平方米，可謂黃金地段。該項(xiàng)目被列為深圳舊住宅重點(diǎn)改造項(xiàng)目之一。自2004年起，就不斷有開(kāi)發(fā)商聽(tīng)聞改造風(fēng)聲，便向福田區(qū)政府等相關(guān)部門示意，想獲承接該項(xiàng)目。直到2008年12月24日，深圳市政府124次常務(wù)會(huì)議才審議通過(guò)，同意將華新村改造納入上步片區(qū)城市更新改造工作中?？粗羞@塊黃金地段的開(kāi)發(fā)商中就包括金光華實(shí)業(yè)(集團(tuán))有限公司原董事長(zhǎng)李亞鶴。為拿到該項(xiàng)目，他想到行賄福田區(qū)原區(qū)委書記兼區(qū)人大常委會(huì)主任李平。2008—2009年期間，李平利用職務(wù)便利，為金光華獲得華新村改造項(xiàng)目等提供幫助，接受賄送港幣400萬(wàn)元。李平曾多次組織召開(kāi)華新村改造工作座談會(huì)，幫助李亞鶴推進(jìn)該項(xiàng)目順利開(kāi)展。

　　此外，有區(qū)、鎮(zhèn)委書記為滿足開(kāi)發(fā)商利益需求，還可利用職權(quán)變更土地性質(zhì)及容積率。2007年下半年，深圳市龍崗區(qū)原常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)鐘新明為平衡兩位開(kāi)發(fā)商利益，擅自將工業(yè)用地變更為商住用地，還找人幫開(kāi)發(fā)商制訂拆遷補(bǔ)償方案，為開(kāi)發(fā)商獲取更多補(bǔ)償金。作為回報(bào)，該名開(kāi)發(fā)商送錢百萬(wàn)元，還送上10套住房。類似的案件也曾發(fā)生在東莞。2010年，東莞市虎門鎮(zhèn)鎮(zhèn)委原副書記鄭敏華更是寧可犧牲鎮(zhèn)政府收益，保全開(kāi)發(fā)商的需求，更改土地容積率。

　　維持關(guān)系權(quán)錢交換+額外“借款”

　　如何讓這些政府部門官員給予幫助?與官員私下協(xié)商回扣是行賄案件必有情節(jié)。比如2006年開(kāi)發(fā)商李德鋒與茂名市信宜公路局商議受讓該局位于信宜市區(qū)東鎮(zhèn)塘面一塊2171㎡的土地的有關(guān)事宜。但他認(rèn)為土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格較貴，便私下表態(tài)愿以土地差價(jià)作為好處費(fèi)作為回扣，給予信宜公路局局長(zhǎng)陳某。同年9月中旬，陳某在沒(méi)有經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)及知會(huì)該局班子成員，就與李德鋒議定將低于公開(kāi)招標(biāo)的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格轉(zhuǎn)給李德鋒。

　　但想跟官員建立長(zhǎng)遠(yuǎn)“合作”關(guān)系，可能還要滿足行賄對(duì)象工作以外的資金需求。比如李亞鶴就與深圳市政協(xié)原副主席、寶安區(qū)原區(qū)委書記黃志光關(guān)系密切。黃志光曾提到想捐款給寺廟時(shí)，李亞鶴毫不猶豫地拿出100萬(wàn)元。“因?yàn)閮扇耸巧穷^老鄉(xiāng)，關(guān)系一直密切，此外，黃志光當(dāng)時(shí)的職務(wù)，也對(duì)其在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上給予幫助。”深圳市一名官員供述稱。無(wú)獨(dú)有偶，廣州市天河區(qū)教育局局長(zhǎng)李偉明因多次收受商人黃某的賄賂，兩人建立長(zhǎng)久“合作”關(guān)系，李偉明也曾向黃某“借款”150萬(wàn)元。

　　如何接近掮客幫忙+長(zhǎng)遠(yuǎn)合作

　　如何接觸到官員?比如可邀請(qǐng)其來(lái)當(dāng)樓盤“代言人”，借機(jī)建立長(zhǎng)遠(yuǎn)合作關(guān)系。1998年間，珠海市某某國(guó)際有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)“某某國(guó)際花園”項(xiàng)目，時(shí)任珠海市副市長(zhǎng)的冼文受邀參加了該項(xiàng)目的奠基儀式。“我知道他們邀請(qǐng)我的用意。”冼文供述稱，他是官員，無(wú)疑提高了樓盤的知名度。借此機(jī)會(huì)，該公司老板楊峰就曾找過(guò)他幫忙安排公交線路，此后，一直與其保持良好關(guān)系。多年來(lái)，冼文都盡力幫助楊峰，“如土地、規(guī)劃及調(diào)整、公共交通配合等”。此外，有重大活動(dòng)冼文也繼續(xù)參加，如開(kāi)工典禮、公司周年慶典等，當(dāng)然，出于感謝，楊峰也多次送錢送物。

　　如果沒(méi)辦法接觸到官員，還可以找圈中有背景的人“暗中相助”。2007年底，廣州一知名項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)。廣州某建筑公司想通過(guò)圍標(biāo)，以與報(bào)價(jià)相近的價(jià)格奪標(biāo)，通過(guò)李某聯(lián)系了廣州另外一家工程公司總經(jīng)理吳某森幫忙，最終，廣州該家建筑公司中標(biāo)。協(xié)助中標(biāo)的廣州某工程公司相關(guān)負(fù)責(zé)人供述稱，涉案人李某在廣州城建圈里有名氣，在官場(chǎng)有人脈，所以才愿意幫忙。

　　他山之石

　　建立政府權(quán)力清單

　　如何監(jiān)督區(qū)級(jí)政府權(quán)力?2013年年初，北京市西城區(qū)政府及其68個(gè)職能部門、街道辦事處的九大類一共6636項(xiàng)行政權(quán)力，在網(wǎng)上一一公開(kāi)，同時(shí)公布了2128張行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。

　　行賄目的

　　●拿地

　　●推進(jìn)項(xiàng)目

　　●變更土地性質(zhì)及容積率

　　●規(guī)劃及調(diào)整

　　●公共資源配套

　　維持手法

　　●送錢送房給回扣

　　●“捐款”“借款”

　　●逢年過(guò)節(jié)孝敬

　　接近途徑

　　●攀親附友，老鄉(xiāng)惜老鄉(xiāng)

　　●請(qǐng)官員站臺(tái)，長(zhǎng)久合作

　　●請(qǐng)掮客牽線搭橋

　　打點(diǎn)對(duì)象

　　●官員：

　　副市長(zhǎng)、區(qū)委書記、鎮(zhèn)委副書記、村合作社負(fù)責(zé)人

　　●部門：

　　教育局、水務(wù)局、公路局及國(guó)土局等相關(guān)負(fù)責(zé)人