兩年內(nèi)4000億元社會(huì)資金進(jìn)鐵路

　　日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)外透露：2014年全國(guó)鐵路預(yù)計(jì)投產(chǎn)新線6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中，國(guó)家投資近80%將投向中西部地區(qū)。會(huì)議同時(shí)確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實(shí)建設(shè)資金的政策措施，主要包括設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設(shè)資金來源。吸引社會(huì)資本投入，使基金總規(guī)模達(dá)到每年2000億元至3000億元。

　　其中，鐵路發(fā)展基金的推出被認(rèn)為是鐵路投融資體制改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。鐵路發(fā)展基金方案顯示，2014年及2015年鐵路發(fā)展基金計(jì)劃共募集4000億元至6000億元，每年2000億元至3000億元，其中，中央財(cái)政性資金(由中央預(yù)算內(nèi)資金200億元、車購(gòu)稅150億元、鐵路建設(shè)基金400億元)與社會(huì)資金比例1∶2 至1∶3。以此測(cè)算，今明兩年鐵路發(fā)展基金將吸引4000億元社會(huì)資金進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。

　　對(duì)此，上海同濟(jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章在接受媒體采訪時(shí)說，鐵路發(fā)展基金要比銀行的存款利率高，并且有政府擔(dān)保，低風(fēng)險(xiǎn)，有穩(wěn)定回報(bào)，對(duì)民間資本具有一定吸引力。由于鐵路專業(yè)性較強(qiáng)，今后鐵路建設(shè)主體還將是中國(guó)鐵路總公司，民間資本的進(jìn)入并不參與到實(shí)質(zhì)的建設(shè)中去，對(duì)鐵路建設(shè)無任何影響。同時(shí)，購(gòu)買鐵路債券還會(huì)獲得所得稅優(yōu)惠，這也大大提高了民資的積極性。

　　企業(yè)家的疑慮與擔(dān)心

　　“行業(yè)是自己不熟悉的，再加上鐵路技術(shù)上的障礙，風(fēng)險(xiǎn)太大了。我們的投資原則是，不熟悉的行業(yè)堅(jiān)決不進(jìn)入。”一家著名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)家胡先生告訴本報(bào)記者，當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于進(jìn)入鐵路投融資領(lǐng)域還存在一些顧慮，首先是對(duì)跨界發(fā)展的謹(jǐn)慎態(tài)度，使得實(shí)體領(lǐng)域內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)大多更傾向于集中發(fā)展主業(yè)，“和絕大多數(shù)實(shí)體領(lǐng)域內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)一樣，鐵路建設(shè)與自身主業(yè)相比跨界太遠(yuǎn)，我們目前主要還是考慮在主營(yíng)業(yè)務(wù)上投入資金。”胡先生說。

　　對(duì)此，湖北省工商聯(lián)的調(diào)查也表明了這一點(diǎn)：總體來看，民營(yíng)企業(yè)投資基本集中在采礦、房地產(chǎn)開發(fā)、市政建設(shè)、商業(yè)等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，社會(huì)公共事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展較慢，鐵路建設(shè)更是鮮有進(jìn)入。

　　投資鐵路建設(shè)領(lǐng)域的預(yù)期回報(bào)也是影響投資意愿的另一主要因素。“投資的具體細(xì)則、退出方式等都沒有給出詳細(xì)的解釋，我們是不敢隨便進(jìn)去的。”胡先生說，政策、資金緊張程度、回報(bào)，是民間資本考慮投資鐵路的三個(gè)主要因素，其中回報(bào)是最重要的。

　　“單線鐵路建設(shè)通常需要2年至4年，與公路相比，鐵路的收益回報(bào)周期是公路的3倍。”在胡先生看來，回報(bào)率低是民間資本不愿意進(jìn)入鐵路的最重要原因。此外，建一個(gè)鐵路需要上百億元甚至上千億元投資，民營(yíng)企業(yè)最多也就投資幾億元到幾十億元，對(duì)整個(gè)鐵路建設(shè)而言只是杯水車薪，“投進(jìn)去的錢自己不能說了算，甚至完全無法控制，誰還愿意投呢？”胡先生表示。

　　專家：要有體制和機(jī)制保障

　　目前，中國(guó)鐵路總公司負(fù)債已超過3萬億元，每年還要進(jìn)行大量建設(shè)投資，如何解決資金緊缺并建立多元化投融資機(jī)制一直為各方關(guān)注。

　　 “事實(shí)上，鐵路建設(shè)引進(jìn)民間資本的口號(hào)已經(jīng)提出多年，官方也已多次表示歡迎民間資本。但只是缺少成功的案例，反面的例子倒不少。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士王雨劍對(duì)本報(bào)記者表示，設(shè)立鐵路發(fā)展基金的事也喊了多年難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，障礙就在于社會(huì)資本害怕注資后的鐵路發(fā)展基金被鐵路吃了“大鍋飯”而贏利無從著落。

　　民資進(jìn)入鐵路后，由于沒有話語權(quán)，曾出現(xiàn)過若干次出錢修建，最后黯然離場(chǎng)的事件。2005年衢常鐵路開工，這條鐵路以最早有民企參建而被輿論認(rèn)為是“開了全國(guó)的先河”。但由于資本比重偏小、話語權(quán)旁落，投資方浙江光宇集團(tuán)不得不于2007年黯然退出。

　　河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋對(duì)本報(bào)記者表示，鐵路法和鐵路規(guī)則都是原鐵道部自己定的，缺乏對(duì)鐵道部作為企業(yè)運(yùn)營(yíng)主體的監(jiān)管，民企在與其合作時(shí)在法律上也處于弱勢(shì)地位。

　　 “鐵路發(fā)展基金將是鐵路投融資體制改革的突破口和抓手，成為搭建民間資本可投資鐵路的投資平臺(tái)。”耿明齋認(rèn)為，投融資體制的改革又將牽動(dòng)鐵路的政企分開改革，倒逼鐵路系統(tǒng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，自動(dòng)與市場(chǎng)對(duì)接，它是鐵路政企分開改革的前提，反過來它也將倒逼鐵路加快政企分開。

　　“民資不論是進(jìn)入鐵路發(fā)展基金，還是進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域，都需要有體制和機(jī)制的保障。”王雨劍也認(rèn)為，要落實(shí)好鐵路投融資領(lǐng)域的開放政策，還需要出臺(tái)具體措施特別是完善投融資制度，規(guī)范鐵路產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)作，采取多項(xiàng)措施保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的收益和權(quán)力。