新環(huán)保法正是基于國內環(huán)境問題嚴重的現(xiàn)實,才推出了一系列嚴格的措施,這是完全有必要的,也必須嚴格執(zhí)行。“今后環(huán)境標準還將不斷變嚴,這是大勢所趨。對企業(yè)來說,下決心重視環(huán)保是唯一出路。”
? ? ?春節(jié)剛過,國內又掀起一陣環(huán)保熱。剛履新的環(huán)保部部長陳吉寧首次公開亮相與多家媒體座談更引發(fā)公眾對環(huán)保執(zhí)法、環(huán)保改革的關注。
? ? ?2日,環(huán)保部最新通報,新環(huán)保法實施兩個月來,各地“按日計罰”案件共15件,其中個案最高罰款190萬元,罰款總額達723萬元。環(huán)保部副部長潘岳在發(fā)布會上表示,“今后環(huán)境標準還將不斷變嚴,這是大勢所趨。對企業(yè)來說,下決心重視環(huán)保是唯一出路。”
? ? ?3月3日,在大盤大幅下挫情況下,環(huán)保股繼續(xù)前一交易日普漲態(tài)勢,仍有多個股漲停。
? ? ?“按日計罰”發(fā)威
? ? ?為加強環(huán)保執(zhí)法力度,新修訂的環(huán)保法推出了“連日計罰”、“上不封頂”等懲處措施重拳治理企業(yè)違法排污。新環(huán)保法元旦實施后,各地環(huán)保部門雷霆出擊。
? ? ?山東華龍熱電有限公司被發(fā)現(xiàn)二氧化硫超標。1月9日,臨沂市環(huán)保局向華龍熱電有限公司送達責令整改違法行為的決定書,責令其立即改正違法行為,并做出處罰10萬元的決定。1月19日,臨沂市環(huán)保局進行復查,經(jīng)檢測該公司外排廢氣依舊超標。
? ? ?隨后,臨沂環(huán)保局對該公司實施按日連續(xù)處罰,時間為1月10日至19日,基數(shù)10萬元,持續(xù)違法10天,每日罰款數(shù)額為10萬元,按日連續(xù)處罰總罰款額為100萬元。
? ? ?1月27日凌晨,廣東深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊夜間暗查發(fā)現(xiàn),深圳市恒進五金制品有限公司因偷排直排超標廢水。深圳市環(huán)保局責令其停產整治,處以20萬元罰款,排污設施被查封、扣押。同時,對其直接負責主管人員和直接責任人員給予最高15日的行政拘留處罰。
? ? ?據(jù)環(huán)保部副部長潘岳介紹,據(jù)不完全統(tǒng)計,新法生效兩個月左右的時間里,各地實施按日計罰案共15件,個案最高罰款數(shù)額為190萬元,罰款數(shù)額達723萬元;實施查封、扣押案共136件;實施限產、停產案共122件;移送行政拘留共107起。
? ? ?中國政法大學環(huán)境法專家王燦發(fā)向21世紀經(jīng)濟報道記者表示,“與以前相比,新環(huán)保法的威懾力大大提升,罰款額度從最高20萬到上不封頂,企業(yè)偷排污染環(huán)境將付出沉重的代價,這代價不僅是罰款金額的高低,令各種生產企業(yè)感到緊張的還有拘留和追究刑事責任。”
? ? ?潘岳在發(fā)布會上還表示,目前社會上及地方環(huán)保部門對新環(huán)保法還存在一些認識誤區(qū)。他說,不少人認為新法過于嚴格,實踐中違法者眾多,法不責眾,致使新法難以真正落實到位。有企業(yè)反映被市場和環(huán)保的雙重壓力壓得喘不過氣,環(huán)保執(zhí)法能否再寬松一點?
? ? ?“這種認識顯然是錯誤的。”潘岳說,違法普遍,不僅反映企業(yè)守法意識薄弱,同時也說明以往環(huán)境執(zhí)法不夠嚴格。新環(huán)保法正是基于國內環(huán)境問題嚴重的現(xiàn)實,才推出了一系列嚴格的措施,這是完全有必要的,也必須嚴格執(zhí)行。“今后環(huán)境標準還將不斷變嚴,這是大勢所趨。對企業(yè)來說,下決心重視環(huán)保是唯一出路。”潘岳表示。
? ? ?改變環(huán)保不守法的常態(tài)
? ? ?嚴格執(zhí)法也是環(huán)保部新任部長陳吉寧最為重視的問題。3月1日,履新剛滿2天的陳吉寧邀請媒體座談,這也是他首次公開亮相。
? ? ?陳吉寧稱,其工作計劃中第一個關鍵詞就是“嚴格執(zhí)法”。他坦言,“過去的環(huán)保執(zhí)法過松過軟,不守法成了環(huán)保領域的常態(tài)?,F(xiàn)在要把這個常態(tài)反轉過來,讓守法成為常態(tài)。守法必須是企業(yè)和政府部門的底線,法律都守不住,何談環(huán)境保護?”
? ? ?陳吉寧還坦承,新環(huán)保法實施兩個月的執(zhí)行中也遇到了一些困難。如對企業(yè)排污的舉證問題還存在難以執(zhí)行的地方,環(huán)保法中所說的“地方政府負責本區(qū)域環(huán)境質量”也并不特別明確,“什么叫地方責任?”
? ? ?王燦發(fā)在采訪中也表示,未來新環(huán)保法在執(zhí)行方面還有許多挑戰(zhàn)。例如,對一些未作環(huán)評的大型建設項目勒令停止建設、恢復原狀,不補辦手續(xù);對超標排污情節(jié)嚴重者,責令停業(yè)、關閉等,但可以預料的是,執(zhí)行起來均將阻力重重。
? ? ?此外,在環(huán)保法中生態(tài)損失鑒定和評估等也有執(zhí)行難度。陳吉寧說,因為環(huán)境污染會帶來很多間接的影響,長期累積帶來的影響并不會直接致人死亡,這使得現(xiàn)在有些技術規(guī)定不大好界定。因此,他說,這些問題都需要在新法實施過程中逐步細化,這也是環(huán)保部接下來要做的第一件工作。
? ? ?實際上,環(huán)保等部門早已開始鐵腕出擊,箭已開弓。
? ? ?春節(jié)后第一個工作日,環(huán)保部連續(xù)約談了空氣質量發(fā)生惡化的臨沂市和承德市的政府主要負責人,責令兩市要在15個工作日內提出改善環(huán)境的整改報告。環(huán)保部2月28日印發(fā)通知,正式對河北承德市大氣污染問題掛牌督辦。
? ? ?另據(jù)新華網(wǎng)報道,甘肅省高級人民法院2月27日確認,蘭州市民起訴蘭州威立雅水務集團一案目前已正式立案。
? ? ?去年4月蘭州水污染事件發(fā)生后,5位當?shù)厥忻窬蛯ψ詠硭┙o單位蘭州威立雅水務集團有限責任公司提起侵權訴訟,要求威立雅對自來水苯污染事件造成的經(jīng)濟損失和精神損害進行賠償。今年2月,蘭州城關區(qū)法院對此案正式立案。
? ? ?隨著公檢法的介入,各地環(huán)境行政執(zhí)法正在得到司法機關有力支持。
? ? ?1月29日,最高檢察院發(fā)布了落實黨的十八屆四中全會決定的《指導意見》,要求加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度,探索檢察機關提起公益訴訟,并要求各級檢察機關開展“破壞環(huán)境資源專項立案監(jiān)督活動”,加強與環(huán)境行政執(zhí)法部門的溝通與合作,建立信息交流反饋、重大案件通報等機制。
? ? ?目前,最高法院在全國18個省共設立了382個環(huán)保法庭、合議庭或巡回法庭。
? ? ?上月初,中央巡視組在反饋對環(huán)保部巡視工作的通報時,指出包括環(huán)評違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在、領導干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批等問題。
? ? ?對于這些問題,陳吉寧并不回避,他表示必須要結合環(huán)保部的整改,轉變環(huán)保部自身作風,“環(huán)保部需要勇于擔當,作風過硬,工作透明,切實推動環(huán)保工作的轉變,我想這是我們短時期要做的重點工作。”