對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部第一研究室主任、研究員劉勇近日在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，未來中國的高度城市化，首先需要頂層設(shè)計，建立完善的城鎮(zhèn)體系，明確城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的總體方向和目標。結(jié)合我國具體國情，建議今后我國城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當主要以100萬―200萬人的中間規(guī)模城市為發(fā)展和建設(shè)重點，對該范圍以上和以下的城市則采取一定的限制發(fā)展的措施。

　　形成“2000座城市＋20000個建制鎮(zhèn)＋40萬個建制村”的居民點體系

　　中國經(jīng)濟時報：在全球化背景下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色城鎮(zhèn)化道路需要怎樣的頂層設(shè)計？

　　劉勇：世界上完成了工業(yè)化、城市化的發(fā)達國家都建立了完善的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)數(shù)目眾多、大中小城市和小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)合理，基本呈現(xiàn)出1:10:100:1000的金字塔結(jié)構(gòu)，空間分布均衡，能有效地輻射整個國土面積，形成了以人類城鎮(zhèn)聚落為中心的完整區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展體系。

　　事實上，城鎮(zhèn)化建設(shè)是百年大計，未來中國的高度城市化，首先就需要這樣的頂層設(shè)計，建立完善的城鎮(zhèn)體系，明確城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的總體方向和目標。

　　值得一提的是，我國城鎮(zhèn)體系日益完善。目前我國大中小城市和小城鎮(zhèn)體系基本形成，初步形成了“657座城市＋20000個建制鎮(zhèn)＋60萬個建制村”的居民點框架體系，其中城鎮(zhèn)體系為“4個直轄市＋27個梳城市＋627個地縣城市”。

　　此外，城鎮(zhèn)布局日趨合理。人口向“四沿(沿海、沿江、沿邊、沿線)”集中、城鎮(zhèn)呈“東密、中散、西媳空間格局，符合“大分散、小集中”要求。中心城區(qū)(建成區(qū)＋預(yù)留擴展區(qū))、都市圈(中心城區(qū)＋近郊區(qū)(市)和遠郊縣)、城鎮(zhèn)群(若干都市圈)三層微觀結(jié)構(gòu)初顯。

　　城鎮(zhèn)化本身是集約化過程，但考慮我國人口多、人均資源少、后發(fā)大國的國情，城鎮(zhèn)化要走“四個更加”之路：更加集約，更加快速，更加有質(zhì)量，更加可持續(xù)。

　　中國經(jīng)濟時報：你認為，未來我國具體應(yīng)該形成怎樣的城鎮(zhèn)體系與空間布局？

　　劉勇：目前，我國城鎮(zhèn)體系的空間框架基本拉開，初步形成了“657＋20000(城市和建制鎮(zhèn))”的布局框架，大體上是符合“大分散、小集中”的城鎮(zhèn)布局原則。但完善的城鎮(zhèn)體系尚未形成，也就是說，城鎮(zhèn)以及整體城鎮(zhèn)的集合還沒有完全成為區(qū)域經(jīng)濟的中心，表現(xiàn)在城市數(shù)量太少、城市人口比重還比較低、農(nóng)業(yè)的比重還不低以及城市功能尚沒有覆蓋全國國土等方面。

　　我認為，未來我國高度城市化水平條件下完善的城鎮(zhèn)體系將呈現(xiàn)如下總體格局：2030年城鎮(zhèn)化水平將達70%以上，城鎮(zhèn)人口達10.5億人以上 (按最新的中國人口高峰15億人計算)，形成 “2000座城市＋20000個建制鎮(zhèn)＋40萬個建制村”的居民點體系，其中，城鎮(zhèn)體系層次結(jié)構(gòu)如下：

　　第一層次：設(shè)立8―10個直轄市，作為國家級城市。將這些城市建設(shè)成中心城區(qū)1000萬人左右的特大城市，可容納人口0.8億―1億；

　　第二層次：以未來50―60多座梳城市和300多個地級市為基礎(chǔ)，將這些城市建設(shè)成中心城區(qū)100萬人左右的城市，可容納人口3億―3.5億；

　　第三層次：以未來2000多個縣級市和縣城為基礎(chǔ)，將這些城市建設(shè)成中心城區(qū)20萬人左右的城市，可容納4億人口；

　　第四層次：剩下的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口要達到1萬左右，可以容納人口1.8億―2億左右。

　　在空間布局上應(yīng)當遵循“大分散、小集中”的原則。首先，人口形成“三集中”：一是向“四沿”集中，形成“三縱二橫”的格局；二是向大城市圈和城鎮(zhèn)群集中；三是向中小城市和小城鎮(zhèn)集中。建議縣域人口布局模式為縣城人口50%，建制鎮(zhèn)人口30%，鄉(xiāng)村人口20%。

　　其次，城鄉(xiāng)建設(shè)做到“三化”：大城市郊區(qū)化，疏散中心城區(qū)人口，強化都市圈建設(shè)；中小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)?；?，形成人口和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)；鄉(xiāng)村集約化，村落合并，形成農(nóng)業(yè)后勤和農(nóng)副產(chǎn)品初加工基地。

　　此外，城鎮(zhèn)內(nèi)部形成“四圈層分布”：中心城區(qū)核心區(qū)高層高密度、中心城區(qū)邊緣地區(qū)高層低密度、近郊區(qū)低層高密度、遠郊區(qū)低層低密度。

　　重點發(fā)展100萬―200萬人口的中間規(guī)模城市

　　中國經(jīng)濟時報：要達到這樣的城鎮(zhèn)體系和空間布局，未來一段時期內(nèi)推進城鎮(zhèn)化工作的重點應(yīng)該是什么？

　　劉勇：“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將在前兩個五年規(guī)劃綱要形成的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思路的基礎(chǔ)上，進一步提出將新的100萬―200萬人口城市作為落實城鎮(zhèn)群建設(shè)和推進城鎮(zhèn)化進程的重點。“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將可能描述為：堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，將城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主要手段和形式，以新的100萬―200萬人口城市建設(shè)為重點，進一步加速中國特色城鎮(zhèn)化步伐，為我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供強大的推動力。

　　與發(fā)達國家相比，我國城鎮(zhèn)體系的一個突出問題是位于中間層次的城市數(shù)目和人口都比較少，中間層次的城市功能不足，嚴重影響了整個城鎮(zhèn)體系正常功能的發(fā)揮。未來的重點之一就是要大力發(fā)展這類城市，同時也可以為大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展找到一個具體的抓手和突破口。

　　根據(jù)眾多的關(guān)于城市人口規(guī)模與經(jīng)濟社會效益關(guān)系的研究成果，考慮到城市人口規(guī)模過大和過小都可能存在明顯弊端，結(jié)合我國具體國情，建議今后我國城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當主要以100萬―200萬人的中間規(guī)模城市為發(fā)展和建設(shè)重點，對該范圍以上和以下的城市則采取一定的限制發(fā)展的措施。其中，限制規(guī)模以上的城市發(fā)展目的在于防止所謂“大城市脖；限制規(guī)模以下城鎮(zhèn)的發(fā)展目的在于節(jié)約寶貴的土地資源。