十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)涉及房地產(chǎn)行業(yè)的內(nèi)容僅寥寥數(shù)語(yǔ)，不過(guò)，結(jié)合有關(guān)部門近期動(dòng)作看，樓市調(diào)控政策的思路調(diào)整正逐步明朗。從短期看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍可能成為樓市調(diào)控政策切入點(diǎn)。當(dāng)前多個(gè)城市已制定并上報(bào)房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案。房產(chǎn)稅試點(diǎn)可能最快在歲末年初擴(kuò)圍。由房產(chǎn)稅試點(diǎn)帶動(dòng)的房地產(chǎn)稅收制度改革，將拉開(kāi)房地產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革的序幕。
住建部政策研究中心研究員王玨林表示，短期之內(nèi)，現(xiàn)有房地產(chǎn)調(diào)控政策將不會(huì)發(fā)生重大變化。
發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律作用
王玨林表示，由于多項(xiàng)基礎(chǔ)信息系統(tǒng)尚未建立，目前明確改革具體方案還為時(shí)尚早。
按照王玨林的觀點(diǎn)，去行政化將是樓市調(diào)控重要思路。從實(shí)現(xiàn)方式上，在于待市場(chǎng)成熟時(shí)，通過(guò)不斷完善法律和制度，以約束行政之手，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)。
之所以提出上述思路，在于未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境的新變化。中信建投報(bào)告認(rèn)為，在《決定》中，“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”以及“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制”將對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生中期影響。前者將為市場(chǎng)需求帶來(lái)可觀增量，后者有助于中小城市人口合理配置、盤活存量。
在供給端，《決定》提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。這意味著，國(guó)有建設(shè)用地缺口存在被彌補(bǔ)的可能，在中長(zhǎng)期會(huì)對(duì)住宅土地供應(yīng)領(lǐng)域產(chǎn)生影響。
在上述背景下，依靠法律、制度等手段約束，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律作用，要比行政主導(dǎo)的調(diào)控更有效，更有利于維持市場(chǎng)穩(wěn)定和健康運(yùn)行。
尺度可能超出預(yù)期
在《決定》中，對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控最直接的表述是“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。盡管《決定》未明確指出具體稅種，但已露出房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的端倪。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，稅制改革將成為房地產(chǎn)制度改革重要突破口。
記者獲悉，在上海、重慶率先推出房產(chǎn)稅試點(diǎn)后，多個(gè)熱點(diǎn)城市先后啟動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。截至目前，不少城市已完成房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案的制定與上報(bào)。
權(quán)威人士表示，不少城市房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案已經(jīng)過(guò)多輪論證與修改。目前正尋求合適時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍。在十八屆三中全會(huì)結(jié)束后，正是房產(chǎn)稅擴(kuò)圍最好時(shí)機(jī)。
在房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍中，尺度有可能超出外界預(yù)期。其中，除南京、杭州等熱點(diǎn)二線城市外，部分一線城市也可能被納入試點(diǎn)之列，在稅率、征稅范圍設(shè)定上，都可能有明顯擴(kuò)大。
