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中央部署明年六大經(jīng)濟任務(wù) 地方債防控掛鉤政績

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-12-14 09:02  瀏覽次數(shù):65
  會議提出,中國經(jīng)濟運行存在下行壓力,2014年改革任務(wù)重大而艱巨,將繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策。會議同時提出了明年六大經(jīng)濟任務(wù)。

  “明年最大的亮點將是改革。”新華社評論指出。事實上,在十八屆三中全會之后,改變正在發(fā)生。從不動產(chǎn)登記部門整合,到營改增試點擴圍,到股票發(fā)行注冊制分步推進,到新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃即將出臺……在未來幾個月,財政金融領(lǐng)域、能源和公用事業(yè)價格、政府行政管理、社會福利等領(lǐng)域?qū)⒓涌焱苿痈母锏牟椒ァ?br />   而特別值得注意的是,會議上提出要著力防控債務(wù)風(fēng)險。2008年的四萬億刺激計劃產(chǎn)生了大量的地方債務(wù),這些債務(wù)將于2014年到期,地方政府無疑將面臨著巨大的償付壓力。為防止地方債務(wù)加劇,近日,中央組織部還專門下發(fā)通知稱,政府負(fù)債情況掛鉤官員政績,由此可見,中央對明年地方債務(wù)情況的關(guān)注。
  有多少關(guān)注,就有多少期待。2014年將怎么走?
  部署六大任務(wù)
  據(jù)央視《新聞聯(lián)播》報道,中央經(jīng)濟工作會議提出,我國明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)包括糧食安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、債務(wù)風(fēng)險、區(qū)域協(xié)調(diào)、改善民生、提高對外開放等六大方面。
  會議表示,要切實保障國家糧食安全。必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己??诩Z,集中國內(nèi)資源保重點,做到谷物基本自給、口糧絕對安全。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,抓好糧食安全保障能力建設(shè)。
  事實上,農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、央行等多部委正在調(diào)研和制定一系列糧食安全的政策,并有望在近期出臺。近10年來,中共中央每年的1號文件,內(nèi)容始終緊扣農(nóng)業(yè)和糧食主題。中共十八大報告更明確提出,確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
  此外,會議還提出要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),堅定不移化解產(chǎn)能過剩,不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署。還要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展各類服務(wù)業(yè),推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
  從“六五”時期直到“十一五”時期,我國一直把結(jié)構(gòu)調(diào)整問題放在重要的位置,但成效并不明顯,問題沒有根本解決。發(fā)改委年中刊文曾表示,今年以來,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。
  會議還強調(diào),要著力防控債務(wù)風(fēng)險。要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。加強源頭規(guī)范,把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理,嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實,省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強化教育和考核,從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。
  而備受民眾關(guān)注的民生方面,在本次會議上也有所提及。會議強調(diào)著力做好保障和改善民生工作,繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路,切實做好改善民生各項工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置,重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。努力解決好住房問題,加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給,做好棚戶區(qū)改造。加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度。
  在外貿(mào)方面,會議提出要不斷提高對外開放水平。要保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢,創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,擴大國內(nèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進口。加快推進自貿(mào)區(qū)談判,穩(wěn)步推進投資協(xié)定談判。營造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境,切實保護投資者的合法權(quán)益。加強對走出去的宏觀指導(dǎo)和服務(wù),簡化對外投資審批程序。
  謹(jǐn)防債務(wù)風(fēng)險
  而明年的重點工作中,著力防控債務(wù)風(fēng)險引人矚目。
  “應(yīng)該有一個地方版本的詳細(xì)的負(fù)債表。事實上,僅憑借國家審計署的報告,就可以看出地方債問題的嚴(yán)重性。如果有地方的詳細(xì)編制的版本,統(tǒng)計細(xì)化,負(fù)債率可能更高。”東方證券研究所首席策略師邵宇告訴《華夏時報》記者。
  事實上,早在去年,曾編制過地方負(fù)債表的德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿就警告稱:在不改革的情況下,中國政府的債務(wù)占GDP的比重,2050年會超過100%。
  馬駿認(rèn)為,地方政府被迫不斷采用變相的不規(guī)范的方式融資,并重復(fù)著一個惡性循環(huán):經(jīng)濟低迷時,為保增長開始放松對于地方融資渠道的監(jiān)管,出現(xiàn)大量不規(guī)范不透明的政府平臺融資活動;這些活動導(dǎo)致經(jīng)濟過熱和部分地方政府出現(xiàn)償債風(fēng)險,使得金融體系面臨系統(tǒng)性違約風(fēng)險;于是監(jiān)管層收緊政策,叫停各類型不規(guī)范融資,基礎(chǔ)設(shè)施投資、經(jīng)濟活動大幅減縮,又回到第一階段的保增長需求。
  根據(jù)審計署2013年8月公布的對36個地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)情況的抽查結(jié)果,截至2012年年底,36個地方本級政府性債務(wù)余額3.85萬億元,兩年來增長12.94%。其中,有9個省會城市的債務(wù)率超過100%,最高的達到219.57%。
  此前,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在解讀黨的十八屆三中全會精神時表示,地方政府債務(wù)總量大、增長快,對經(jīng)濟構(gòu)成一定風(fēng)險,是現(xiàn)在必須面對的一個問題。一些措施如果落實下去,會緩解或有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險。比如完善地方稅體系,這是完善稅制的目標(biāo)、任務(wù),同時它也有利于防控地方政府債務(wù)風(fēng)險。因為如果地方有了自己的主體稅,提供區(qū)域性公共服務(wù)就有了基本資金保障;允許地方政府通過發(fā)債等方式拓寬城市建設(shè)融資渠道,在完善和修訂相關(guān)法律的基礎(chǔ)之上,通過公開、透明的方式把隱性債務(wù)變成顯性債務(wù),讓社會知道一個地方的債務(wù)規(guī)模是什么樣的,由市場來投票。
  事實上,中央早已出手整治地方債。為防止地方債務(wù)加劇,近日,中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》,將地方債正式納入官員考核目標(biāo)。
  《通知》要求,加強對政府債務(wù)狀況的考核,把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo),強化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責(zé)任追究,防止急于求成,盲目舉債搞“政績工程”。據(jù)了解,決策層正醞釀多頭管控治理地方債,地方債考核只是其中之一,另外建立地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制,同時編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表,及建立地方債市場等均已在既定日程中。
  財政部科研所金融研究室主任趙全厚表示,解決地方債問題是一個長期的系統(tǒng)性工程,短期內(nèi)可從建立長期資本管理公司著手,促進地方融資規(guī)范化、透明化和建立國家資產(chǎn)負(fù)債表,從而推動地方政府性債務(wù)問題的解決。
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