上述接近官方人士表示，中央的頻繁調(diào)研已暗示國(guó)資改革在近期將得到更高層面的統(tǒng)籌。他還稱，新機(jī)構(gòu)可能受中央和國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)資委等相關(guān)部委都會(huì)參與其中，新機(jī)構(gòu)還將下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)。未來(lái)該機(jī)構(gòu)有望加快推進(jìn)國(guó)資改革進(jìn)程，優(yōu)化國(guó)資改革的頂層設(shè)計(jì)。

　　中央直派調(diào)研小組

　　去年年末，十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)企改革提出了一系列要求，包括積極發(fā)展混合所有制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

　　還包括改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)等。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，在中央部委層面，國(guó)資改革的一系列任務(wù)隨即得到了分配。除了國(guó)資委之外，國(guó)家發(fā)改委被安排牽頭研究制定“關(guān)于在國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見”；財(cái)政部被安排牽頭研究制定設(shè)立國(guó)有資本投資及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，并牽頭研究制定職工股權(quán)激勵(lì)政策。

　　但是，一年多來(lái)，中央層面的一系列改革操作方案，除了人社部牽頭的央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案在下半年有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)落地之外，外界還沒有看到發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委所牽頭的其他方案的出臺(tái)。與地方層面的改革相比較，中央層面的改革進(jìn)展并不快。

　　為此，就在今年10月中旬，黑龍江省政府官網(wǎng)消息顯示，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱“深改組”)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明改革專項(xiàng)小組分8個(gè)小組，分別去央企和地方調(diào)研。除黑龍江外，這些地方還包括四川、重慶、湖北、山東等地，走訪的企業(yè)包括東風(fēng)集團(tuán)等央企；參加的部門包括人社部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委、商務(wù)部、科技部、國(guó)稅總局、社科院等。

　　調(diào)研小組成員在成都召開的座談會(huì)上表示，會(huì)上提出的建議和意見將全部記錄在本次的調(diào)研報(bào)告中，為深改組決策提供參考。

　　部委意見需要磨合

　　上述接近官方人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，在一些關(guān)鍵問(wèn)題上，不同部委之間的意見此前存在需要磨合之處。

　　比如，外界可以從公開信息上看到的是，國(guó)資改革是否應(yīng)采用“匯金模式”，在不同部委之間有一些看法差異。

　　今年4月，財(cái)政部企業(yè)司的網(wǎng)站上曾刊登了一篇名為《兩個(gè)國(guó)家的國(guó)有企業(yè)改革及對(duì)我們的重要啟示——對(duì)新加坡、以色列兩國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的考察調(diào)研和思考》的報(bào)告，其中談到了一種類似“匯金模式”的改革設(shè)想。

　　財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在的國(guó)資委管得太具體。未來(lái)，國(guó)資委應(yīng)該只具備國(guó)資管理的行政職能，目前國(guó)資委既有行政職能、又是產(chǎn)權(quán)代表的“兩權(quán)合一”問(wèn)題亟待解決，因?yàn)檫@不符合讓市場(chǎng)配置資源的改革方向，具體的運(yùn)營(yíng)應(yīng)該由國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司來(lái)進(jìn)行。

　　但是財(cái)政部設(shè)想的國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司能否規(guī)避政企不分的問(wèn)題，卻引發(fā)了另一種疑問(wèn)。

　　國(guó)資委原副主任邵寧在4月也發(fā)表了一篇文章，其中沒有回避外界對(duì)于國(guó)資委管得過(guò)細(xì)的看法，但他提到“不能因?yàn)榇嬖诠艿眠^(guò)多、過(guò)細(xì)問(wèn)題，而否定管人、管事、管資產(chǎn)一體化。”如果把這個(gè)原則否定了，就很容易回到以前多頭插手、無(wú)人負(fù)責(zé)的狀態(tài)，并稱“匯金公司還不是國(guó)企改革體制樣板”。

　　邵寧在文中提出，如果從中國(guó)工商銀行的管理框架看，干部選任是中組部管，分配是人社部管，資產(chǎn)是財(cái)政部持有35%，匯金持有35%，業(yè)務(wù)方面是銀監(jiān)會(huì)和央行管?？梢钥吹絽R金公司本身的職能非常有限，就是持有上市公司35%的股份，所以能做的事情也非常有限，按35%的出資派董事而已。

　　邵寧直言，如果認(rèn)為匯金公司是體制樣板的話，就意味著要回到多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的狀態(tài)。但他也肯定了“匯金模式”值得學(xué)習(xí)的兩個(gè)地方，一是匯金公司是按照專業(yè)機(jī)構(gòu)組建的，大部分由專業(yè)人才組成；二是人員待遇考慮了市場(chǎng)的因素。

　　分類管理有望破題

　　十八屆三中全會(huì)已經(jīng)對(duì)國(guó)資改革提出了頂層設(shè)計(jì)的要求，但考慮到整體國(guó)資分為企業(yè)國(guó)資、金融國(guó)資、文化科技國(guó)資等不同類型的企業(yè)，前述接近官方人士表示，做好分類設(shè)計(jì)和分類監(jiān)管可能是加快推進(jìn)現(xiàn)有國(guó)資改革的最好抓手。

　　而分類管理的另一個(gè)意義在于，能讓不同部委從各自牽頭的領(lǐng)域，從容易實(shí)施改革的企業(yè)入手，分頭推動(dòng)試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　此前，國(guó)資委已經(jīng)在6家央企中宣布實(shí)施混合所有制試點(diǎn)；而媒體披露由財(cái)政部主導(dǎo)的國(guó)有金融企業(yè)員工股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的相關(guān)方案已完成最后一輪征求意見，即將正式試點(diǎn)。

　　事實(shí)上，十八屆三中全會(huì)也明確提出，“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”，從而“推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”，“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”。但是按照企業(yè)類型實(shí)施分類，還是按照企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)施分類，目前還沒有定論。

　　在地方已經(jīng)執(zhí)行的改革中，上海等地推動(dòng)的是按照企業(yè)主要承擔(dān)功能類型直接劃分企業(yè)。但是，央企和地方企業(yè)有很大不同，地方公益性企業(yè)更多，比如供水、供氣、公交等類型，央企更多承擔(dān)的是國(guó)家的一些保障性任務(wù)，所以此前國(guó)資委希望采取按照具體業(yè)務(wù)功能分類管理，而不是像上海等地一樣按照企業(yè)類型分類的方式，這意味著同一家企業(yè)內(nèi)部可能因?yàn)樽悠髽I(yè)承擔(dān)業(yè)務(wù)的不同，而對(duì)不同子企業(yè)采用不同的監(jiān)管模式。?