? 從2004年到2014年,中央一號文件連續(xù)十一年聚焦“三農(nóng)”。今年也沒有例外,2月1日發(fā)布2015年中央一號文件再次鎖定“三農(nóng)”。對比去年一號文件的主題《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,今年主題是《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》,“改革”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”都是關(guān)鍵詞,顯然,前者要為后者探索路徑以及打開想象空間。
一號文件厚重的“三農(nóng)”情結(jié)背后,體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”問題的高度重視。為“三農(nóng)”問題找出妥善的解決方案,這是追逐中國夢的重要組成部分,沒有人愿意看到一個城鄉(xiāng)分裂的中國。為了“三農(nóng)”的良好愿景,中央決策層可謂用心良苦,此次一號文件涉及五大方面,再細(xì)化成32條,為了避免政策落空,它的特色就是操作性大幅提升。
縱觀一號文件全文,它圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、增添農(nóng)村發(fā)展活力、做好“三農(nóng)”工作的五大重心,提出了針對性的舉措,為公眾描繪出一幅立體的改革畫面。其中,有想象空間的改革舉措不勝枚舉,比如一號文件提出:“推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。這是國際上頗為流行的“六次產(chǎn)業(yè)”理論,它在韓國、日本等大幅地提升了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
所謂三產(chǎn)融合,就是倡導(dǎo)農(nóng)戶不僅從事種養(yǎng)業(yè)(一產(chǎn)),還要從事農(nóng)產(chǎn)品加工(二產(chǎn))與農(nóng)產(chǎn)品流通(三產(chǎn))。農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不能僅僅依靠自身,急需拓展農(nóng)業(yè)的外延才可能攫取更多的資源。誠如有專家所言,農(nóng)業(yè)是融生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的產(chǎn)業(yè),要從初級的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)催生和拓展出加工、流通、銷售等新環(huán)節(jié),形成“一產(chǎn)接二連三”的互動型、融合型發(fā)展模式,打造“六次產(chǎn)業(yè)”。
如果說發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”是通過改革做大蛋糕,那么蛋糕做大了又該怎么辦?隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,一些地方農(nóng)村集體收入快速增長,如何公平合理地分配集體收益越來越成為農(nóng)村發(fā)展的心病。實踐中,一些地方由于沒能妥善地分蛋糕,不僅醞釀了一些矛盾,還嚴(yán)重妨礙了集體經(jīng)濟的壯大。
值得慶幸的是,一號文件為村民分蛋糕提供了指導(dǎo)。比如在推進農(nóng)村土地制度改革方面,面對農(nóng)民最重要的土地財產(chǎn),中央明確提出要“合理提高個人收益”;在開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點時,中央要求“試點過程中要防止侵蝕農(nóng)民利益”。如果說這些是散落的提醒,那么一號文件明文要求健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度,那就是要給分蛋糕制定確保長治久安的規(guī)則。
所有的規(guī)則都需要溯源到法律層面,而相比往年的一號文件,今年一大特色就是把農(nóng)村法治建設(shè)提升到新的高度。眾所周知,農(nóng)村是法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域,這既有法律制度建設(shè)不足,也有法律執(zhí)行機制的欠缺,還有法治思維、法治觀念的淡漠等問題。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化當(dāng)然要把農(nóng)村的治理納入其中,而法治建設(shè)就是關(guān)鍵切入點。?