排污交易是指在滿足一定污染物總量控制目標要求的條件下，通過明晰排污者的排放權(quán)，允許排污者在市場上像商品一樣交易其排放配額，從而實現(xiàn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置。通過市場交易，污染物排放配額從治理成本低的排污者流向治理成本高的排污者。結(jié)果是社會以最低的總成本實現(xiàn)污染物的減排目標，環(huán)境容量資源實現(xiàn)高效率的配置。 排污交易制度最早由美國經(jīng)濟學家戴爾斯于２０世紀７０年代提出，１９９０年美國聯(lián)邦環(huán)境保護局將這項制度用于二氧化硫的總量控制。根據(jù)美國的《清潔空氣法》修正案，美國聯(lián)邦環(huán)保局設立了將燃煤電廠二氧化硫排放的總量控制到８５０萬噸的階段目標，并將排放控制目標分配到各排放源，各排放源的排放指標之間可以進行買賣。經(jīng)過多年的運行，美國的二氧化硫排污交易政策已取得了明顯的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。通過推行總量和排污交易制度，成功的減少了二氧化硫排放、改善了大氣環(huán)境質(zhì)量、降低了酸雨的危害，實現(xiàn)了以較低的社會總成本達到二氧化硫總量控制目標的要求。該項政策的實施累計節(jié)省二氧化硫控制費用１００億美元。