當前為何要延續(xù)積極穩(wěn)健的宏觀政策基調(diào)？不變的基調(diào)下明年調(diào)控政策傳遞出哪些新信號？

　　“更注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化”

　　2011年起，我國告別“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”組合，轉(zhuǎn)而實施“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。這一財政政策相對擴張、貨幣政策相對中性的政策組合拳一直延續(xù)至今。

　　“財政貨幣政策基調(diào)之所以四年不變，與這幾年類似的經(jīng)濟形勢有關(guān)。”財政部財科所所長賈康說，國際金融危機沖擊下，我國經(jīng)濟發(fā)展下行壓力加大且面臨種種不確定性，實行一松一緊的調(diào)控政策，既有利于防范前幾年積累的流動性帶來的物價上漲壓力，也能更好突出結(jié)構(gòu)導向，增加有效供給。

　　“名稱的延續(xù)并不意味著政策是不變的。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，隨著經(jīng)濟形勢變化，宏觀調(diào)控思路也會有新變化。當前存在的通脹壓力和以地方債風險為代表的金融風險，會成為拖住貨幣政策手腳的兩大矛盾，要實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中求進，還需借助積極的財政政策。

　　“明年宏觀調(diào)控基調(diào)不變，整體看會更注重推進改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。如果經(jīng)濟受到較大外在沖擊，政策將不會不顧‘后遺癥’來刺激短期需求。”中金公司首席經(jīng)濟學家彭文生說。

　　“擴大減稅力度”

　　高培勇說，明年積極財政政策的變化，應關(guān)注三個因素，赤字規(guī)模、減稅和增支力度。“當前經(jīng)濟體制改革重點是減少政府干預，讓市場對資源配置起決定性作用。而減少政府干預最好的辦法就是加大減稅規(guī)模，明年財政政策應向減稅傾斜，加快營改增改革進程。”

　　根據(jù)國務(wù)院部署，從明年1月1日起，鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點，適用增值稅稅率為11%。

　　“明年財政政策應注重短期和中長期結(jié)合，要特別注意服務(wù)于轉(zhuǎn)變政府職能和減少行政審批。”賈康說，當經(jīng)濟運行穩(wěn)定在合理區(qū)間時，宏觀調(diào)控應強調(diào)穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中有為，但如果出現(xiàn)滑出區(qū)間的可能性，就要啟動必要的政策預案。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長宋立認為，明年財政政策重心在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。民生、結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域都會成為調(diào)整完善支出結(jié)構(gòu)的重點。同時，應加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，除了進一步擴大營改增試點，還應更多為中小企業(yè)減負。

　　專家指出，保持穩(wěn)健將是明年貨幣政策最好的選擇。目前貨幣池子的水已經(jīng)夠多了，再放松會加大通脹風險，但在經(jīng)濟下行壓力仍存情況下也不能收緊。

　　宋立建議，明年應優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，重點增加面向中小企業(yè)的信貸比例，改變中小企業(yè)獲得信貸很難的現(xiàn)狀。

　　彭文生說，截至11月末，今年廣義貨幣供應量(M2)同比增14.2％，高于年初預定的13％增速目標，預計全年最終增速也將高于年初目標，這無疑增加央行控制流動性的壓力。近期市場利率上升表明央行貨幣政策已經(jīng)在收緊。

　　“由于影子銀行和地方政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴大，防范金融風險壓力加大，明年宏觀經(jīng)濟政策存在趨緊壓力。同時，潛在的通脹壓力也會限制貨幣政策放松的空間。”彭文生說。

　　具有新意的表述

　　在強調(diào)明年財政貨幣政策基調(diào)不變的同時，中央經(jīng)濟工作會議還提出明年要用改革的精神、思路和辦法來改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。

　　“這一富有新意的表述，表明未來短期宏觀調(diào)控將與重大制度建設(shè)相結(jié)合。”賈康說，宏觀調(diào)控涉及機制建設(shè)，需要改革配套。

　　宋立指出，西方國家的宏觀調(diào)控重在總量調(diào)控，主要是解決周期波動問題，我國宏觀調(diào)控則與總量問題、結(jié)構(gòu)問題和體制問題交織在一起，要實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)，沒有改革配套，宏觀調(diào)控很難取得預期效果。

　　“要想有效發(fā)揮財政貨幣政策作用，需要財政金融體制改革的配套。一方面根據(jù)調(diào)控需要推動改革，另一方面通過改革為宏觀調(diào)控創(chuàng)造好的條件。”宋立說。