中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議12月13日閉幕后，12月15日，全國發(fā)展和改革工作會議在京召開，落實部署相關政策。

　　會議強調(diào)，明年是改革年，要堅持以改革統(tǒng)領全局，推動改革取得新突破。要加快行政審批制度改革，深化投資體制改革，積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，健全宏觀調(diào)控體系，完善現(xiàn)代市場體系，繼續(xù)推進綜合配套改革試點。

　　國家發(fā)改委主任徐紹史在會上作了報告。

　　一般競爭性企業(yè)項目

　　大幅壓縮投資

　　會議判斷，中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，但同時也“穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險”。

　　徐紹史昨日說，明年國家發(fā)改委將協(xié)調(diào)推進深化收入分配制度改革相關實施細則的出臺，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。為培育新的消費熱點，國家發(fā)改委還將加快發(fā)展信息消費和養(yǎng)老、健康等服務消費。支持4G網(wǎng)絡建設和業(yè)務發(fā)展，擴大綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費，繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。出臺促進文化創(chuàng)意與相關行業(yè)融合發(fā)展的指導意見。

　　徐紹史指出，明年將著力保持投資穩(wěn)定增長，調(diào)整預算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，大幅度壓縮用于一般競爭性企業(yè)項目投資，適當減少可利用社會資金的經(jīng)營性基礎設施投資，停止建設樓堂館所等投資，壓縮小型分散投資，重點支持全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大項目，集中力量辦大事。

　　明年中央預算內(nèi)投資將主要投向棚戶區(qū)改造和保障性住房配套基礎設施，高標準農(nóng)田和農(nóng)村民生建設，水利、中西部鐵路等重大基礎設施，重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程，核心關鍵技術(shù)開發(fā)應用等重大自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級工程，教育、醫(yī)療、社會養(yǎng)老、食品藥品安全等社會事業(yè)和社會管理，少數(shù)民族、邊疆地區(qū)發(fā)展等領域。

　　為拓展外需，明年中國還將優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，發(fā)揮高鐵、核電、通訊等大型成套裝備對關聯(lián)行業(yè)和服務出口的帶動作用。增加能源原材料以及國內(nèi)緊缺的先進技術(shù)設備、關鍵零部件進口。

　　徐紹史說，明年將放寬外商投資市場準入；穩(wěn)步擴大金融、教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)物流等服務業(yè)和一般制造業(yè)對外開放；繼續(xù)優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)；推動產(chǎn)業(yè)境外投資。他說，明年我國將“積極推進絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路建設，推動中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設”。

　　加快淘汰落后產(chǎn)能

　　上述會議強調(diào)，要堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，確保國家糧食安全。此前召開的2013年中央經(jīng)濟工作會議將“切實保障國家糧食安全”列在明年主要經(jīng)濟任務的第一位，足見糧食安全已成為中央的心頭大事。發(fā)展和改革工作會議昨日進一步提出，要“加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，重點是農(nóng)田、水利建設和農(nóng)村環(huán)境整治”，“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。

　　徐紹史稱，為保持價格總水平基本穩(wěn)定，明年將加強市場價格監(jiān)測預警，合理引導價格預期，保障農(nóng)產(chǎn)品等重要商品供給，健全物價補貼聯(lián)動機制。

　　明年，國家發(fā)改委還將開展重點行業(yè)和領域價格檢查，嚴肅查處價格違法違規(guī)行為，堅決查處價格壟斷行為。

　　今年以來，國家發(fā)改委掀起了“反壟斷風暴”，先后對6家液晶面板企業(yè)、洋奶粉企業(yè)進行了反壟斷調(diào)查和處罰。近日《中國日報》援引國家發(fā)改委官員的表態(tài)稱，已經(jīng)掌握美國芯片巨頭高通存在壟斷的大量證據(jù)。

　　對備受關注的化解產(chǎn)能嚴重過剩政策，國家發(fā)改委昨日提出綜合運用法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)保監(jiān)管等手段，發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，加快淘汰落后產(chǎn)能。值得關注的是，此前的中央經(jīng)濟工作會議將“著力抓好化解產(chǎn)能過剩”列為明年主要任務的第二項，要求“不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署”。

　　國家發(fā)改委還提出，要加快生態(tài)文明制度建設，建立生態(tài)文明建設目標評價考核體系。

　　12月13日，國家發(fā)改委已發(fā)布《關于印發(fā)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案(試行)的通知》，啟動國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的申報。根據(jù)通知要求，本次申報每個省、自治區(qū)、直轄市不超過2個地區(qū)，于明年2月17日前報送。然后國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局將確定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設第一批名單。按照此前《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)將在全國范圍內(nèi)選擇有代表性的100個地區(qū)開展建設。

　　抓緊修改完善

　　國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

　　改革開放以來首次舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議13日落幕，會議討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。

　　針對城鎮(zhèn)化工作會議討論的情況，國家發(fā)改委昨日稱，將抓緊修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快發(fā)布實施。

　　國家發(fā)改委還表示，將推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策；組織編制實施重點城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜地編制和實施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

　　同時，國家發(fā)改委還將開展城鎮(zhèn)化試點示范。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、降低行政成本的設市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點。

　　基礎設施建設方面，明年要提高東部地區(qū)城市群綜合交通運輸一體化水平，推進中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設。