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多地加速編制資產(chǎn)負(fù)債表 上海等地將范圍擴(kuò)至縣區(qū)

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-06-17 08:47  瀏覽次數(shù):22
  多省份加速編制地方政府資產(chǎn)負(fù)債表
  至少有上海、湖北、安徽三個省市將資產(chǎn)負(fù)債表試編范圍擴(kuò)至縣區(qū)一級
  陳益刊
  地方債“自發(fā)自還”試點快速推進(jìn)之時,備受關(guān)注的地方政府資產(chǎn)負(fù)債表試編工作也在大力推進(jìn)中。
  記者從兩位了解內(nèi)情的人士處獲悉,上海市政府資產(chǎn)負(fù)債表試編工作今年已全部推進(jìn)到區(qū)縣一級,明年有望推至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。各地區(qū)資產(chǎn)負(fù)債表編制工作都在向縱深推進(jìn)。
  今年湖北省所有區(qū)縣都在試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告(下稱“政府財務(wù)報告”);今年山西省財政廳將編制政府財務(wù)報告范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到11個市和27個縣。
  盡管所有省市都已經(jīng)開始編制地方政府資產(chǎn)負(fù)債表,但截至目前沒有地方向社會公開。
  縱深加速度
  6月10日財政部網(wǎng)站發(fā)布財政部副部長劉昆的一篇文章,題為《貫徹落實十八屆三中全會精神,全面深化財政國庫管理制度改革》。
  文章稱,建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度,將有助于反映政府財務(wù)狀況,更好地管控政府債務(wù)風(fēng)險,加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理。
  資產(chǎn)負(fù)債表,是政府綜合財務(wù)報告的一項重要內(nèi)容。
  地方政府建立資產(chǎn)負(fù)債表編制,被認(rèn)為是可以摸清“家底”的工作,提高財政管理透明度,并揭示政府債務(wù)風(fēng)險。
  早在2011年,根據(jù)財政部要求,全國23個地區(qū)試編政府財務(wù)報告。政府財務(wù)報告包括政府財務(wù)報表(資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等)、報表附注、政府財政經(jīng)濟(jì)情況和政府財務(wù)管理情況四部分。
  2013年8月,財政部部長樓繼偉在向全國人大作預(yù)算執(zhí)行報告時表示,將試編政府財務(wù)報告范圍擴(kuò)大到全國所有省份。這也意味著所有省份納入地方資產(chǎn)負(fù)債表試編行列。
  此后,各地按照財政部要求不斷擴(kuò)大資產(chǎn)負(fù)債表試編范圍。
  上述知情人士稱,2014年上海將資產(chǎn)負(fù)債表試編從市一級擴(kuò)展至全部區(qū)縣一級,2013年上海市有兩個區(qū)縣參與試編。
  同樣,湖北省在2013年省本級和武漢市一級試編政府財務(wù)報告基礎(chǔ)上,2014年將試編范圍擴(kuò)到所有縣區(qū)。
  據(jù)記者不完全統(tǒng)計,至少有上海、湖北、安徽三個省市將資產(chǎn)負(fù)債表試編范圍擴(kuò)至縣區(qū)一級,其他地區(qū)則擴(kuò)大試編試點城市范圍,比如重慶、山西、湖南等地。
  上述知情人士稱,目前上海資產(chǎn)負(fù)債表還不夠完整準(zhǔn)確,所以不會公布,也不會提供給此次為上海政府債券評級的機(jī)構(gòu)。
  難題待解
  前述知情人士稱,目前上海試編政府資產(chǎn)負(fù)債表時,資產(chǎn)包括政府機(jī)構(gòu),還包括事業(yè)單位、國企。
  “凡是涉及到政府的資產(chǎn)和負(fù)債能納入的都納入,包括土地、文物等。不過,有些能計價、有些不能計價,不能計價的會有附注。”他稱。
  但關(guān)于地方政府的資產(chǎn)概念,業(yè)內(nèi)仍有爭議。
  財政部財科所副所長劉尚希曾告訴記者,對地方政府的資產(chǎn)沒有界定清楚。
  除了理論上爭議頗多,實踐操作上困難也不少。
  山西省財政廳今年發(fā)布一篇文章點出了試編難點:試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告涉及面廣,不僅需要對相關(guān)報表進(jìn)行調(diào)整、抵消、合并,還需要對部分特殊的政府資產(chǎn)負(fù)債項目進(jìn)行確認(rèn)、計量。
  上述知情人士稱,上海試編資產(chǎn)負(fù)債表三年來,關(guān)鍵難題還是數(shù)據(jù)不完全準(zhǔn)確。
  中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君也曾告訴本報記者,目前編制資產(chǎn)負(fù)債表的難點,第一是國有資產(chǎn)過于龐大難以統(tǒng)計,但更為關(guān)鍵的是尚未完全建立權(quán)責(zé)發(fā)生制會計準(zhǔn)則。
  “在編制出符合要求的政府綜合財務(wù)報告后,要深入分析政府財務(wù)狀況,分類研究相關(guān)資產(chǎn)提供公共服務(wù)的能力、償還債務(wù)的能力,評估政府財務(wù)風(fēng)險和中長期可持續(xù)性。同時,要將報告中的相關(guān)信息作為編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表的重要依據(jù)。”劉昆稱。?
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